Правовые основы осуществления местного самоуправления в Прикамье (стр. 2 )

Далее в статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за гражданами Российской Федерации закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это означает, что граждане вправе осуществлять власть как путем непосредственного, прямого волеизъявления, так и работая в органах, в которые они могут быть избранными. Кроме того, все граждане, обладающие правом избирательного голоса, осуществляют свою власть через избираемые ими представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Данная норма Конституции Российской Федерации определяет формы прямого волеизъявления граждан и опосредованного осуществления ими власти через создаваемые ими органы местного самоуправления.

Статья 33 основного закона вводит элемент открытости деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Предназначение местного самоуправления,согласно статье 130 ч. 1 Конституции Российской Федерации состоит в решении вопросов местного значения. При этом указывается, что население владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой закреплено в первой главе Конституции Российской Федерации. Часть вторая этой же статьи называет формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление. Это референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. На основании этого можно сделать вывод, что могут существовать и «другие формы прямого волеизъявления», причем Конституцией РФ не установлено, какие именно.

Конституция РФ в общем виде устанавливает территориальные пределы местного самоуправления и право граждан на установление структуры органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, т. е. поселения прямо названы субъектами местного самоуправления. Указанной статьей предусматривается возможность осуществления местного самоуправления «и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций». В части второй этой же статьи установлена норма, обеспечивающая стабильность границ муниципальных образований. Их изменение допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Но процедуры выявления мнения населения и степень влияния этого мнения на решение об изменении границ конституционно не определены. Не названы Конституцией органы, обладающие правом установления и изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Кроме того, не предусмотрена обязательность учета мнения населения при установлении границ.

Частично Конституцией РФ решается вопрос о компетенции местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 предметы ведения местного самоуправления определены как «вопросы местного значения». Среди вопросов местного значения, указанных в этих статьях, названы: владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Причем население и органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Перечисленными вопросами компетенция местного самоуправления не исчерпывается, т. к. в ст.132 упоминаются «иные вопросы местного значения». Значит, такие вопросы могут быть названы в процессе развития законодательной основы местного самоуправления. Часть вторая статьи 132 Конституции Российской Федерации расширяет сферу деятельности органов местного самоуправления тем, что они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Это означает, что местное самоуправление, наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственного значения.Данная норма близка по своему содержанию к статье 3 ч. 1 Европейской Хартии о местном самоуправлении, согласно которой органы местного самоуправления призваны регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ей под свою ответственность и в интересах местного населения. Для осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления передаются государством материальные и финансовые ресурсы. Статья 133 устанавливает правовые и экономические гарантии местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция Российской Федерации содержит основные принципы о местном самоуправлении. Нормы, установленные в ней, носят открытый характер. Это означает, что развитие конституционных норм могут быть приняты федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на 2 группы.

Первая группа включает в себяфедеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления.

В этой группе базовым, развивающим конституционные нормы, определяющим общие принципы деятельности местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003. В законе раскрыты основные Понятия и термины местного самоуправления, определена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления, определены правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон определил полномочия органов государственной, власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования. Также в законе раскрываются финансовая основа местного самоуправления, источники формирования местного бюджета и отмечена самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета.

К другим федеральным законам этой группы относятся законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (1996), «Об основах муниципальной службы в РФ» (1998), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»(2002), «О ратификации Европейской Хартии о местном самоуправлении» (1998).

Вторая группавключаетв себя федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права. Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления.

В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов, причем многие из них необоснованно возлагают на органы местного самоуправления задачи и функции, необеспеченные материальными и финансовыми ресурсами. Эти законы подлежат пересмотру в рамках совершенствования федерального законодательства[6].

В российском законодательстве происходят «крупные по масштабам и качественные по содержанию изменения, определяемые внутренними и внешними процессами интеграции и дифференциации, расширением либо сужением сфер правового регулирования»[7]. Характерными чертами отечественного законодательства давно стали отсутствие единой научно обоснованной системы взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов, громоздкость законодательства, наложение одного нормативного акта на другой, противоречия и пробелы правового регулирования[8]. Развитие институтов современного гражданского общества, государства и местного самоуправления, его модернизация основаны на Конституции РФ, закрепляющей фундаментальные принципы свободы, справедливости, демократии, прав и обязанностей человека и гражданина. Конституционные установления являются общеобязательными. Ее нормы имеют высшую юридическую силу, прямое и непосредственное действие (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Однако сегодня в России существуют как позитивные, так и негативные факторы, способствующие либо мешающие упрочению конституционности[9].

В период с 1993 по 2003 гг. на федеральном уровне было принято два закона, формулирующих основные (общие) принципы организации местного самоуправления. Возникает ощущение, что принципы местного самоуправления «подгоняют» под требования конкретных людей и социальных групп. Но так не должно быть, поскольку принципы права являются не результатом объективного усмотрения законодателей или ученых, а органически присущими праву качествами. Они отражают закономерности общественного развития, потребности данного общества, государства. В этом их социальная обусловленность, зависимость от реальных жизненных условий[10].

Основные направления, задачи и принципы государственной политики в области местного самоуправления впервые достаточно четко были обозначены в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 000 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». В этом нормативном правовом акте государство () сделало попытку наметить доктринальную концепцию развития местного самоуправления. Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства[11].