Правовые основы осуществления местного самоуправления в Прикамье (стр. 1 )

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Правовые основы осуществления местного самоуправления в Прикамье 6

1.1 Становление и эволюция федерального законодательства о местном самоуправлении 6

1.2 Становление и эволюция регионального законодательства и локальных правовых актов о местном самоуправления в Прикамье. 22

Глава 2. Осуществление местного самоуправления в Прикамье. 30

2.1 Становление системы местного самоуправления в Прикамье. 30

2.2 Основные этапы эволюции системы местного самоуправления в Прикамье 39

Заключение. 56

Список использованной литературы.. 59

Введение

Акитуальность темы исследования выражается в том, что в настоящее время наличие института местного самоуправления традиционно считается обязательным атрибутом каждого современного, цивилизованного и правового государства. Наличие либо отсутствие в государстве данного института позволяет во многом судить о его демократическом или антидемократическом характере. Указанная практика принята и в современной России.

Статья 12 Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление, а также закрепляет его самостоятельность в пределах своей компетенции и организационную обособленность от системы государственной власти.

Местное самоуправление в РФ выступает также одним из важнейших и признанных институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для них территориальном уровне принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения.

Стоит отметить, что за последние годы многое удалось сделать на пути к закреплению местного самоуправления в качестве неотъемлемого элемента демократического и правового Российского государства. Были приняты основные нормативно – правовые акты, регламентирующие деятельность граждан по осуществлению конституционного права на местное самоуправление. Создана и довольно эффективно действует система органов местного самоуправления. Сформирована финансово – экономическая база, необходимая для деятельности муниципальных образований. Таким образом, были образованы все необходимые социально – экономические и правовые предпосылки для успешного социально – экономического и правового развития муниципальных образований.

Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые государством усилия, еще остаются отдельные проблемы на пути деятельности муниципальных образований, которые, к сожалению, окончательно не решены в полной степени и в настоящее время.

Степень разработанности темы исследования можно охарактеризовать как достаточное, но лишь в теоретической части данной работы, вопросы теории исследованы как материалах учебной литературы, так и в периодических издания достаточно, что же касается информации, характеризующей процессы становления и эволюции непосредственно местного самоуправления в Прикамье, то эти вопросы не достаточно освещены, как в материалах учебной литературы и периодических печатных изданий, на электронных ресурсах сети интернет. Целью настоящего исследования вытступает изучение становления и эволюции системы местного самоуправления в Прикамье (1993-2014 г. г.).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить становление и эволюцию федерального законодательства о местном самоуправлении.

2 Рассмотреть становление и эволюцию регионального законодательства и локальных правовых актов о местном самоуправления в Прикамье.

3. Исследовать становление системы местного самоуправления в Прикамье.

4. Рассмотреть основные этапы эволюции системы местного самоуправления в Прикамье.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения возникающие в процессе осуществления местного самоуправления в Прикамье.

Предметом настоящего исследования выступают положения нормативно - правовых актов, как на федеральном, так и на региональном уровне, учебная литература и материалы периодических печатных изданий, содержащих информацию относительно становления и эволюции системы местного самоуправления в Прикамье.

В процессе настоящего исследования были использованы методы научного исследования: общенаучный, формально – юридический, системно – правовой и другие.

В структуру настоящей дипломной работы входит введение, две главы, по два параграфа, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы осуществления местного самоуправления в Прикамье

1.1 Становление и эволюция федерального законодательства о местном самоуправлении

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления в постсоветской России составили: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; Конституция РФ[1]; федеральные конституционные законы; Федеральный закон от 6 октября 2003 года [2], другие федеральные законы; издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти); конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; уставы муниципальных образований; решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и др. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что источниками муниципального права являются акты, содержащие нормы права, регламентирующие отношения в сфере местного самоуправления. Если источниками науки муниципального права выступают и ранее действовавшие нормативные акты, то источниками отрасли являются исключительно действующие в настоящее время акты с нормативным содержанием.

Совокупность источников муниципального права принято именовать законодательством о местном самоуправлении или муниципальным законодательством. Местное самоуправление предопределяет многообразие источников муниципального права. Ряд из них регулируют исключительно отношения местного самоуправления, другие акты регулируют отношения местного самоуправления наряду с регулированием иных отношений. Таким образом, законодательство о местном самоуправлении состоит из двух частей: актов собственно муниципального законодательства и актов иных разделов российского законодательства, принимающих участие в регулировании отношений местного самоуправления. Важное место среди источников муниципального права занимают нормативные правовые акты (прежде всего законы) и нормативные договоры, которые можно классифицировать: по субъектам принятия (заключения); по форме выражения; по юридической силе, и др. Более удобным, позволяющим глубже уяснить юридическую природу нормативных правовых актов и нормативных договоров, является их разделение на следующие группы источников: международные; федеральные; региональные (субъектов РФ); муниципальные.

В число важнейших международных источников муниципального права входят Европейская хартия местного самоуправления[3], а также Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества, принятая 29 октября 1994 г.[4]. Основным международным документом, регламентирующим на территории Российской Федерации вопросы организации местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году[5]. Согласно ст. 2 Европейской хартии, принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции страны. В Хартии установлено, что государства, присоединяющиеся к Хартии, должны в своем законодательстве учесть, по меньшей мере, двадцать пунктов из ее принципиальных положений. Надо отметить, что российское законодательство учло практически все принципы, закрепленные в Хартии местного самоуправления.

К федеральным источникам муниципального права относится в первую очередь Конституция Российской Федерации, ст. 3 которой устанавливает, что одной из форм осуществления власти народа являются органы местного самоуправления. Деятельность местного самоуправления в соответствии со ст. 18 обеспечивается правосудием. Главной нормой, без которой не было бы смысла существования иных положений Конституции РФ, закрепляющих статус местного самоуправления, является норма ст. 12, признающая самостоятельность местного самоуправления. Именно то обстоятельство, что местное самоуправление осуществляется в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти, порождает и остальные конституционные нормы, закрепляющие правовое положение самоуправления на местах. Местному самоуправлению посвящена гл. 8 Конституции. В ней отражен механизм регулирования основополагающих положений о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. На основании ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление признается и гарантируется в Российской l-. Федерации, не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий.

Общие принципы организации местного самоуправления, в соответствии со ст. 72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления. Таковы нормы о местном самоуправлении, содержащиеся в главе первойКонституции Российской Федерации об основах Конституционного строя в Российской Федерации.

Не менее важными являются нормы, установленные в главе второйКонституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Тем самым Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления, с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы.