Правовые основы осуществления местного самоуправления в Прикамье (стр. 5 )

Органы и должностные лица местного самоуправления не могут принимать нормативные правовые акты по предметам ведения органов государственной власти Пермского края. В случае противоречия между нормативным правовым актом местного самоуправления и законом или иным нормативным правовым актом Пермского края по вопросам местного значения действует нормативный правовой акт местного самоуправления, а по предметам ведения Пермского края - закон или иной нормативный правовой акт Пермского края.

На органы местного самоуправления Пермского края законом Пермского края может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий с одновременной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов в порядке, предусмотренном законом. Осуществление этих полномочий подконтрольно органам государственной власти Пермского края.

Главы муниципальных образований для координации работы по решению вопросов местного значения вправе совместно с губернатором Пермского края образовать Совет глав муниципальных образований.

Представительные органы муниципальных образований для координации нормотворческой деятельности вправе совместно с Законодательным Собранием Пермского края образовывать Совет представительных органов муниципальных образований.

Споры между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах, или в судебном порядке[25].

Глава 2. Осуществление местного самоуправления в Прикамье

2.1 Становление системы местного самоуправления в Прикамье

Социальная политика в новых условиях должна основываться на взаимодействии государственных и общественных институтов, формирующем отношения между социальными группами и индивидами по поводу условий создания и распределения общественных благ и позволяющем согласовывать коренные интересы и потребности социальных групп и индивидов с интересами и целями общества. Стратегической целью социальной политики в настоящее время должно стать создание и развитие системы новых общественных отношений, ориентированных на человека, регулирование этих отношений и контроль над ними.

Основные задачи органов местного самоуправления – формирование условий и предоставление возможности для удовлетворения социальных и культурных потребностей жителей муниципального образования, организация содержания и развития муниципальной социальной инфраструктуры, принятие и реализация муниципальных целевых программ и планов развития территории, утверждение местных бюджетов, осуществление контрольных функций[26].

Ратифицировав в 1998 г. Европейскую хартию местного самоуправления, Российская Федерация взяла на себя обязательства по выполнению ее положений. Основной идеей Хартии является то, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического общества, один из важнейших демократических принципов – право граждан участвовать в управлении государственными делами – непосредственно может быть осуществлен именно на местном уровне[27].

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного самоуправления.

Вопрос о том, каким образом необходимо избирать глав муниципальных образований: путем прямого всеобщего тайного голосования или назначения из состава депутатов представительных органов местного самоуправления, сформированных на муниципальных выборах, поднимался еще в 2004 г. в Страсбурге на 11-й сессии Конгресса местных и региональных властей Европы. В своей резолюции Конгресс призывал национальные делегации, а также национальные ассоциации местных органов власти государств-членов принимать во внимание выводы Конгресса в отношении системы прямых выборов местной исполнительной власти при выдвижении предложений о реформировании местного самоуправления в своих странах.

В октябре 2010 г. в Страсбурге на 19-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы был заслушан доклад «Местная и региональная демократия в Российской Федерации».

На данной сессии Конгресс рекомендовал Российской Федерации в целях развития местного самоуправления гарантировать более справедливое распределение финансовых средств в сторону сельских поселений, предоставлять возможность свободно осуществлять свои полномочия мэрам, не опасаясь вмешательства или политического давления, расширять участие граждан в местном самоуправлении и т. д.

Главное конкурентное преимущество любого региона связано с уровнем развития человеческого потенциала. Последний во многом зависит от участия населения в модернизационных процессах. В Пермском крае в ходе динамично меняющейся социально-экономической и политической ситуации наблюдается недостаточная готовность граждан, в особенности молодежи, к ответственному участию в жизни региона, более того, заметно нежелание взять на себя ответственность за собственную судьбу. Достаточно высоким остается в регионе уровень абсентеизма, особенно на выборах органов власти низового звена. Помимо ситуационных факторов, причиной абсентеизма часто служит непонимание роли выборов в политической жизни современного общества, незнание собственных прав как избирателя, неумение и нежелание обдумывать свое избирательное решение. Избиратели часто руководствуются не представлениями о том, кто из кандидатов в большей степени обладает качествами, необходимыми для работы в органах власти, а соображениями сиюминутной выгоды, поверхностными симпатиями и антипатиями.

Профессионализм, квалификация политических управленцев и экспертов, мотивация их деятельности, этические нормы, которыми они руководствуются, находятся в Пермском крае в настоящее время на уровне развития, недостаточном для обеспечения гарантированной стабильности демократических институтов и устойчивого развития общества. Особенно явственно ощущается в регионе недостаток подготовленных квалифицированных кадров для партийного менеджмента в условиях конкуренции политических партий[28].

При этом надо отметить, что причиной слабых связей представительных органов Пермского края (депутатский корпус) с общественностью является характерный в целом для всей политической системы страны дисбаланс между представительной и исполнительной властью. Концентрация большинства реальных властных полномочий у исполнительной власти не инициирует развитие диалога общественности с представительной властью в связи с его малой перспективностью.

В 2010 г. был принят Закон Пермского края -ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края», позволивший вывести на новый уровень систему взаимодействия муниципальных образований с региональными органами власти. Активизировались межмуниципальные контакты, продолжилась оптимизация управленческих структур на местном уровне, значительно повысились возможности по обучению муниципальных служащих, более активно стали использоваться механизмы федеральных и региональных проектов для решения вопросов местного значения.

Наряду с этим, полномочия поселений (самого близкого к населению уровня местной власти) реально не обеспечены финансированием, что не позволяет решать такие застарелые проблемы населения, как жилищные, медицинские и др. В целом ряде районов и городов отношения между двумя уровнями местных властей, а также между исполнительной и представительной властью конфликтные и даже тупиковые, что порой требует внешнего вмешательства. Однако легитимных посреднических процедур в решении этих проблем пока не создано. Лишь отдельные муниципалитеты и поселения ведут последовательную работу по развитию общественного самоуправления для реального включения населения в управление на местном уровне.

В 2011 г. на территории Пермского края появилась практика реализации норм Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части самообложения граждан». В ст. 2 названного Закона определено: «Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно… Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения… Средства самообложения граждан относятся к собственным доходам местных бюджетов».

Импульсом к внедрению самообложения граждан послужило принятие Правительством Пермского края постановления -п «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, и методики распределения из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан». Названным документом были утверждены порядок и методика предоставления и распределения из бюджета Пермского края межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан. Трансферты должны предоставляться в целях:

- стимулирования органов местного самоуправления к применению самообложения граждан, способствующего развитию гражданского общества;

- социально-экономического развития муниципальных образований в рамках решения органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края вопросов местного значения.

Трансферты предоставляются из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на основании принятого на местном референдуме решения о введении самообложения граждан.

В 2011 г. практика самообложения граждан получила применение в Соликамском, Кочевском и Кудымкарском муниципальных районах Пермского края.

Начиная с 2012 г. выделение трансфертов из краевого бюджета происходит в трехкратном размере к собранным населением средствам.