Правовые основы осуществления местного самоуправления в Прикамье (стр. 4 )

Можно сформировать иную реальную и гармоничную систему местного самоуправления, сочетаемую с сильной государственной (в том числе единой исполнительной) властью. Эта система будет построена на основе существующих конституционных и международных принципов, ибо именно «принципы являются активным компонентом юридической практики, поскольку с их помощью можно достичь выполнения основных задач правоприменения»[20].

1.2 Становление и эволюция регионального законодательства и локальных правовых актов о местном самоуправления в Прикамье

К региональным источникам муниципального права относятся конституции, законы и подзаконные акты органов государственной власти субъектов РФ. До настоящего времени это наиболее неосвоенное правовое поле.

В субъектах Российской Федерации предстоит принять ряд основополагающих законов, обеспечивающих развитие местного самоуправления, совершенствование их правовой, территориальной и организационной основ. Это в полном объеме касается и вопросов разработки предложений по систематизации, а в дальнейшем по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления. В подтверждение вышесказанного следует отметить, что только первоначальный этап реализации Федерального закона потребовал принятия 1757 законов субъектов Российской Федерации об установлении границ и статуса муниципальных образований. Следующим видом правовых актов являются муниципальные источники.

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации; постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В части формирования собственной правовой базы муниципальных образований следует отметить, что в рассматриваемый период количество муниципальных нормативных правовых актов в Российской Федерации составляло более 500 тысяч[21].

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий в процессе их становления носила комплексный характер, и не может рассматриваться как направленная лишь на выполнение требований Федерального закона . Дальнейшего совершенствования требовали отдельные законодательные акты Российской Федерации как в части устранения нарушений, так и в части дальнейшей детализации и конкретизации полномочий органов местного самоуправления с учетом установленной типологии муниципальных образований. В целях совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, а также повышения эффективности реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных в федеральном законодательстве, возникла необходимость конкретизации полномочий органов местного самоуправления в отраслевых нормативных правовых актах Российской Федерации, как оптимальный вариант – в рамках самостоятельных статей с учетом типологии муниципальных образований.

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, т. к. практически муниципальная власть чаще всего взаимодействует с органами государственной власти субъекта РФ.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и ранее указанными федеральными законами. Как уже упоминалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые, в соответствии с ними, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.01.2001 №13 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Согласно ст. 6 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют[22]:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий субъектов РФ.

В Конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. В каждом субъекте РФ на основании Федерального закона 28.08. 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ» был принят закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления. В такой пакет входили, например, законы о выборах в органы местного самоуправления, о местных референдумах, о муниципальной службе, об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, о порядке образования и преобразования муниципальных образований и др. Из отраслевых региональных законов, особо влияющих на деятельность местного самоуправления, можно отметить законы субъектов РФ о собственности, бюджете и бюджетном процессе, о региональных налогах и сборах и др.

Несмотря на наличие общей правовой основы, законодательная практика отдельных субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления оказалась различной. Многие из них по-разному трактовали и конкретизировали различные аспекты местного самоуправления, зачастую ущемляли их права[23].

Типичными примерами подобного ущемления является лишение малых городов и других поселений прав на местное самоуправление, формирование «декоративных» муниципальных образований, лишенных собственности и бюджета, невыполнение требований федерального законодательства о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, жесткое регулирование структуры органов местного самоуправления, урезание полномочий представительных органов. В защиту прав местного самоуправления от законодательных инициатив региональных властей неоднократно выступал Конституционный суд РФ.

В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по сравнению с Федеральным законом 1995 г. полномочия субъектов РФ в области правового регулирования местного самоуправления были существенно сужены. Например, в Федеральном законе 2003 г. не упоминаются перечисленные в Федеральном законе 1995г. такие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, как:

• принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

• принятие региональных программ развития местного самоуправления;

• защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

• регулирование законами в соответствии с настоящим федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

• законодательство о муниципальной службе;

• принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществление местного самоуправления;

• установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 33 Устава Пермского края от 01.01.2001 N 32-ПК, принятым Законодательным Собранием Пермского края 19.04.2007 местное самоуправление в Пермском крае гарантируется Конституцией Российской Федерации и обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Пермском крае осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Пермского края в следующих формах: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления и иных формах, не противоречащих законодательству[24].

Органы государственной власти Пермского края выступают гарантом осуществления местного самоуправления, содействуют его развитию и создают условия для осуществления права граждан на участие в местном самоуправлении.

Согласно положениям статьи 34 ранее указанного Устава взаимоотношения органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления основываются на Конституции Российской Федерации, настоящем Уставе, уставах муниципальных образований и регулируются законами, договорами и соглашениями.

Органы государственной власти Пермского края не вправе принимать нормативные правовые акты и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.