Южноафриканские модели предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах (стр. 4 )

3.5. Стратегическое судопроизводство

В 2001 Совет по бесплатной юридической помощи учредил специальный фонд стратегического судопроизводства,[122] предназначенный для “защиты прав, закрепленных в Конституции Южной Африки”.[123] По отношению к этому фонду применяются определенные условия, включая “обоснованные шансы на успех дела, если положительный результат станет прецедентом, который пойдет на пользу малоимущему населению Южной Африки”.[124] Например, в 2002-2003 гг. Совет вел дела, связанные со смертельными случаями в результате обвала на футбольном стадионе, с обвинениями в отравлении подземных вод, что отразилось на здоровье и системе жизнеобеспечения местных сообществ, а также с обвинениями в отравлении жителей в результате пожара с выбросом двуокиси серы очень высокой концентрации.[125]

Если Совет по бесплатной юридической помощи не обладает достаточным потенциалом для ведения стратегического судопроизводства, он направляет такое дело партнеру или квалифицированным адвокатам или в юридические фирмы, имеющие необходимую компетенцию, в рамках системы judicare.

3.6. Соглашения о сотрудничестве

В Справочнике по бесплатной юридической помощи соглашения о сотрудничестве определяются следующим образом: “соглашение, заключаемое Советом и другой стороной, не являющейся индивидуально практикующим юристом или группой/фирмой/компанией практикующих юристов. Соглашение заключается с целью предоставления юридических услуг малоимущим лицам”.[126]

Совет по бесплатной юридической помощи заключил большое число соглашений о сотрудничестве с юридическими фирмами по праву общественных интересов, юридическими клиниками с независимым финансированием и с параюридическими консультативными офисами. Большинство этих соглашений включают гражданские дела. К соглашениям о сотрудничестве предъявляются строгие требования, например, организация должна иметь «убедительный послужной список по праву общественных интересов и эффективной общественной службе”.[127]

Соглашения о сотрудничестве заключаются с поставщиками юридических услуг, “которые либо имеют уже созданную инфраструктуру в регионе, где Совет по бесплатной юридической помощи не имеет представительства, либо специализируются по таким делам, которые Совет определил в качестве приоритетных направлений предоставления бесплатной юридической помощи”.[128] Услуги «должны предоставляться бедным по цене ниже, чем в системе judicare, и бесплатно лицам, не имеющим возможности оплатить услуги в соответствии с проверкой нуждаемости, которая должна проводиться в каждом деле».[129]

Большинство дел, принимаемых юридическими центрами, решаются там же, но если центр не может вести какое-либо дело, он может направить такое дело поставщику услуг, заключившему соглашение о сотрудничестве с Советом по бесплатной юридической помощи или, в некоторых случаях, в систему judicare.[130] Программа соглашений о сотрудничестве предоставила Совету возможность экономно предоставлять юридическую помощь в тех регионах, где у Совета нет собственных структур. Она также расширила деятельность Совета на такие регионы и имела большое значение для расширения доступа к правосудию в ранее неблагоприятных регионах.[131]

В течение 2003-2004 гг. Совет по бесплатной юридической помощи заключил шесть соглашений о сотрудничестве с независимыми университетскими юридическими клиниками, три проекта под эгидой организации «Адвокаты за права человека», общественный параюридический центр и НПО по общественным отношениям и развитию села.[132] За тот же период партнеры по сотрудничеству приняли 17 244 новых дел (большинство из них гражданские дела), или 6 % от общего числа уголовных и неуголовных дел, принятых Советом по бесплатной юридической помощи.[133]

3.7. Юристы-стажеры в сельских юридических фирмах

В 1995 году Совет по бесплатной юридической помощи организовал пилотный проект, в рамках которого юристы-стажеры направлялись в юридические фирмы в сельской местности. Проект осуществлялся совместно с правозащитной неправительственной организацией “Адвокаты за права человека”. Было заключено соглашение о том, что Совет будет договариваться с частными поверенными в сельской местности, чтобы они принимали на работу юристов-стажеров для предоставления бесплатной юридической помощи. Совет принимал на себя обязанность оплачивать работу таких юристов-стажеров. Совет должен был оказывать финансовую помощь для выплаты заработной платы юристам-стажерам, а организация “Юристы за права человека” должна была вербовать соответствующих поверенных и затем контролировать ход реализации проекта. В рамках проекта был обеспечен доступ к услугам бесплатной юридической помощи в сельской местности, кроме того, у лиц, ранее не имевших шансов найти работу, появилась возможность работать по юридической специальности в тех регионах, где они проживают.[134]

Юристы-стажеры должны были принимать ежемесячно минимум 10 новых инструкций по делам бесплатной юридической помощи от имени Совета, а также один раз в неделю заниматься общественной службой. К концу 1996-1997 гг. в двух пилотных проектах участвовало восемь кандидатов в поверенные.[135] Стажеры выполняли, в основном, работу по уголовным делам, но они также вели некоторые гражданские дела, обычно дела о разводах. Например, стажеры в четырех сельских юридических фирмах за период с 1 марта 1997 года по 28 февраля 1998 года завершили 400 уголовных и 73 гражданских дела.[136] Проект оказался очень выгодным с экономической точки зрения, но не получил продолжения, так как Совет по бесплатной юридической помощи направил все усилия на организацию юридических центров. Возможно, в будущем эта схема будет востребована и реализована в тех регионах, где не были созданы юридические центры, и где не действуют соглашения о сотрудничестве.

Поскольку модель юристов-стажеров в сельской местности была очень эффективной с точки зрения затрат, ее можно расширить за счет увеличения числа гражданских дел. Эту модель можно использовать в тех странах, где от выпускников юридических вузов требуется пройти стажировку (интернатуру), прежде чем они получат разрешение заниматься юридической практикой. Это особенно важно для стран, где высока доля сельского населения, а юридические фирмы разрозненны и малочисленны. В Южной Африке намного дешевле перечислять зарплаты юристам-стажерам в сельские юридические фирмы, чем создавать вспомогательные офисы Совета по бесплатной юридической помощи в тех регионах, где существует ограниченный спрос на услуги бесплатной юридической помощи.[137]

3.8. Юридические фирмы по праву общественных интересов

Юридические фирмы по праву общественных интересов, которые занимаются прецедентными делами, оказывающими влияние на положение большого числа малоимущих лиц, могут играть важную роль в предоставлении бесплатной юридической помощи в гражданских делах. Южноафриканский Центр правовой информации получил всемирное признание за качество и количество выполняемой им работы по праву общественных интересов для расширения доступа к правосудию в Южной Африке.

Центр правовой информации [The Legal Resources Centre – LRC] имеет подразделения в Йоханнесбурге, Кейптауне, Грэхемстауне, Дурбане и Претории.[138] LRC оказывает практическую помощь отдельным лицам и сообществам, которые не могут получить профессиональную консультацию или осуществить свои права, особенно в гражданских делах. За 25 лет своего существования LRC помог миллионам малообеспеченных южноафриканцев, права которых были нарушены.[139] Центр также работал с различными параюридическими консультативными офисами.[140]

В эпоху апартеида LRC инициировал судебные процессы, а также предупреждал возможности инициировать такие процессы, чтобы отстоять права тысяч социально незащищенных южноафриканцев. После выборов 1994 года LRC пересмотрел свою позицию и направил свои усилия, в основном, на две программы: программу по защите конституционных прав и программу по земельным вопросам, жилищному строительству и развитию.[141] LRC не взимает платы за свои услуги и получает деньги от Трастовой компании по правовым ресурсам, финансируемой зарубежными и местными донорами. Представители LRC были членами оргкомитета, который разработал пилотную программу общественных адвокатов для Совета по бесплатной юридической помощи. LRC, вместе с Ассоциацией университетских организаций по бесплатной юридической помощи [Association of University Legal Aid Institutions – AULAI], проявил инициативу и предложил Совету по бесплатной юридической помощи заключить соглашения о сотрудничестве с независимо финансируемыми организациями для расширения юридических услуг в тех регионах страны, которые ранее находились в изоляции.[142]

3.9. Независимые университетские юридические клиники

В независимо финансируемых университетских юридических клиниках студентам-старшекурсникам обеспечивается обучение и развитие практических навыков и, в то же время, малоимущим членам общества предоставляются важные юридические услуги. Часть работы в юридической клинике включается в качестве факультативного или обязательного элемента в учебные планы университетов. В клиниках можно заниматься не всеми видами судебных процессов, так как, в соответствии с правилами правовых обществ, некоторые виды деятельности (например, иски о страховании автомобилей), могут выполняться только частнопрактикующими юристами за их собственный счет.[143]

В прошлом подавляющее большинство дел было связано с трудовыми спорами, например, с незаконными увольнениями, пособиями по безработице и компенсациями работникам за производственные травмы; с правами потребителей, например, с кредитными соглашениями (наем-покупка), бракованными товарами, незаконным ростовщичеством и недобросовестными методами взимания долгов; с жилищными проблемами, например, мошенническими сделками, невыполнением или некачественным выполнением работ; с делами по обычному праву, например, делами об эмансипации женщин или о правах наследования; а также с уголовными делами.[144]

Во время борьбы с апартеидом многие клиники при прогрессивных университетах занимались правозащитной работой, связанной с законами об обязательной паспортизации африканцев в ЮАР, жестоким обращением со стороны органов полиции, принудительным переселением, тюремным заключением без суда и другими нарушениями основных прав человека.[145] Во многих случаях, в связи с тем, что в клиниках принимались клиенты “с улицы”, основное внимание в работе клиник уделялось не учебному компоненту, а обслуживанию клиентов.