Южноафриканские модели предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах (стр. 1 )

Южноафриканские модели предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах[1] [2]

Дэвид МакКуойд-Мэйсон

1. ВВЕДЕНИЕ

Южноафриканская система бесплатной юридической помощи является полезной моделью для стран переходного периода и развивающихся стран. Пример Южной Африки демонстрирует, чего можно добиться, когда годовые затраты на бесплатную юридическую помощь на душу населения являются очень умеренными и составляют 1,36 доллара США.[3] Более 85 % бюджета бесплатной юридической помощи, в соответствии с Конституцией,[4] расходуется на уголовные дела. Поэтому Совет по бесплатной юридической помощи[5] был вынужден принять ряд новаторских мер, чтобы обеспечить предоставление бесплатной юридической помощи как в уголовных, так и в неуголовных делах.[6] В данной работе рассматриваются вопросы бесплатной юридической помощи в гражданских делах.

В Южной Африке, как и в Англии, защитники делятся на адвокатов (барристеров) и атторнеев или поверенных (солиситоров).[7] Согласно статистике, в 2003 году в Южной Африке было более 15000 практикующих поверенных и более 2500 адвокатов, которые обслуживали более 45 млн. человек.[8] Все выпускники юридических факультетов должны пройти стажировку в качестве общественных адвокатов или кандидатов в поверенные,[9] прежде чем они будут допущены к юридической практике.[10] По некоторым оценкам, на 21 юридическом факультете в Южной Африке ежегодно выпускается более 3000 человек. Из них более 1500 человек требуется пройти стажировку, чтобы получить допуск к практической работе.[11] Сравнительно большое число юридических факультетов, где существуют клиники по бесплатной юридической помощи, и большое число выпускников, которые нуждаются в прохождении стажировки под руководством квалифицированных защитников, позволяет студентам-юристам и выпускникам-стажерам играть важную роль в системе бесплатной юридическое помощи и оказывать помощь национальному Совету по бесплатной юридической помощи в деле предоставления таких услуг.[12]

Прежде чем рассматривать вопросы предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах, следует сделать краткий обзор влияния положений новой Конституции на обеъм и содержание бесплатной юридической помощи, а также специальных процессуальных положений и судов, которые могут быть использовать для предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах. Также следует иметь в виду, что для расширения сферы действия бесплатной юридической помощи в гражданских делах можно использовать предварительную оплату юридических услуг и гонорары за выигранные дела.

1.1. Конституция Южной Африки

Положения южноафриканской Конституции о бесплатной юридической помощи в уголовных делах в большой степени отражаются на возможности Совета по бесплатной юридической помощи обеспечивать предоставление бесплатной юридической помощи в неуголовных делах.[13] Подавляющая часть бюджета Совета по бесплатной юридической помощи выделяется на юридическую помощь в уголовных делах. Например, из 236 282 новых дел, находившихся в производстве в юридических центрах Совета с 1 апреля 2003 года по 31 марта 2004 года, 209 002 (88%) были уголовными, и лишь 27 280 (12%) – гражданскими делами.[14]

В отношении бесплатной юридической помощи в гражданских делах, Конституция налагает на государство особую обязанность по предоставлению такой помощи детям младше 18 лет “если в противном случае будет допущена существенная несправедливость”.[15] Помимо бесплатной юридической помощи для детей, других особенных норм о бесплатной юридической помощи в неуголовных делах не существует. Однако в Конституции предусматривается, что “Каждый человек имеет право на то, чтобы любой спор, который может быть решен с применением закона, решался путем справедливого открытого разбирательства в суде или в ином соответствующем независимом и беспристрастном органе”.[16] Таким образом, возникает вопрос, обязано ли государство предоставлять бесплатную юридическую помощь по гражданскому делу любому лицу, которое не имеет средств для самостоятельного ведения дела. В отличие от ситуации с задержанными, арестованными и обвиняемыми лицами,[17] Конституция не возлагает на государство конкретных обязанностей по предоставлению юридических услуг сторонам в гражданском процессе. Однако если использовать интерпретацию понятия “равенство сторон”, принятую Европейским Судом по правам человека,[18] можно утверждать, что государство должно принять на себя такую обязанность.

Конституция также содержит широкие нормы о процессуальной правоспособности, позволяющие любому человеку выступать либо от собственного имени, либо от имени других лиц в случаях, когда их фундаментальные конституционные права нарушаются или могут быть нарушены. Конституция предусматривает, что в суд может обратиться любое лицо, действующее (а) в собственных интересах; (b) от имени другого лица, которое не может выступать от собственного имени; (с) как член группы или в интересах группы или класса лиц[19] (d) исходя из общественных интересов; или (e) как объединение, выступающее в интересах своих членов.[20]

Кроме того, Конституционный Суд постановил, что нарушением Конституции[21] являются попытки государства ограничить число исков, подаваемых против государства, за счет установления очень коротких сроков для уведомлений и постановлений в отношении сторон в гражданском процессе, и что такие нормы нарушают право на доступ к суду.[22]

1.2. Специальные процессуальные нормы и суды для помощи малоимущим сторонам в гражданском процессе

В течение многих лет в Южной Африке в правилах гражданских процессов предусматривались слушания in forma pauperis [аффидавит по «форме о бедности» (с заявлением о невозможности ввиду бедности оплатить издержки делопроизводства или обеспечить их оплату) – прим. пер.] для лиц, которые не имеют средств для оплаты услуг защитника в гражданских делах.[23] В уголовных делах потерпевшие могут просить у суда компенсацию или возмещение убытков, и постановление суда о возмещении будет иметь такую же силу, как и решение суда по гражданскому делу.[24] Кроме того, в 1985 году были учреждены специальные суды мелких тяжб,[25] а в некоторых провинциях были созданы суды по делам о защите прав потребителей.[26] В сельской местности функционируют традиционные суды вождей и старост, которые теперь должны руководствоваться в Конституцией в своей деятельности.[27]

1.3. Гонорары за выигранные дела и предварительная оплата юридических услуг

Гонорары за выигранные дела были введены в Южной Африке несколько лет назад.[28] До этого действовала система “гонораров на основе риска”.[29] Гонорары за выигранные дела позволяют людям, которые не имеют средств для оплаты услуг адвоката, но дела которых перспективны, нанять адвоката на основе риска. Если дело будет выиграно, гонорар адвоката рассчитывается в виде процента от присужденной денежной суммы в соответствии с тарифом.

Страховые схемы с предварительной оплатой юридических услуг были введены в Южной Африке для групп населения с низким и средним уровнем доходов. Страховые ежемесячные взносы в размере от 5 до 15 долларов покрывают юридические расходы семьи (включая детей в возрасте до 21 года) и отдельных лиц по уголовным, гражданским делам и трудовым делам, однако, с некоторыми ограничениями.[30]

2. СОВЕТ ПО БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

2.1. Создание Совета

Совет по бесплатной юридической помощи является главным поставщиком услуг бесплатной юридической помощи в Южной Африке. В 1966 году, при апартеиде, государство запретило деятельность Фонда защиты и помощи,[31] финансировавшегося из частных источников. Для снижения политической напряженности в 1969 году был учрежден Совет по бесплатной юридической помощи.[32] В Совете работают представители судейского сообщества, государственных органов, адвокаты (барристеры), поверенные (солиситоры), и независимые эксперты по бесплатной юридической помощи, включая представителей Ассоциации университетских организаций по бесплатной юридической помощи [Association of University Legal Aid Institutions – AULAI] и Национальной ассоциации параюристов [National Community Based Paralegal Association – NCBPA][33]. Совету была предоставлена полная свобода действий в отношении методов предоставления бесплатной юридической помощи малоимущим, и в связи с этим Совет разработал ряд рабочих правил, которые обобщены в Справочнике по бесплатной юридической помощи [/Legal Aid Guide].[34] В Справочнике предусматривается, что решения Совета по бесплатной юридической помощи должны исполняться под контролем Главного исполнительного администратора (СЕО).[35]

2.2. Работа Совета

Совет избрал модель направлений к частнопрактикующим защитникам – judicare, и эта модель до конца 20 столетия оставалась главным методом предоставления бесплатной юридической помощи.[36] После введения в 1994 году новой Конституции, на Совет была возложена обязанность[37] предоставлять бесплатную юридическую помощь в уголовных делах, если обвиняемые не имеют средств для оплаты услуг защитников, и если «в противном случае будет допущена существенная несправедливость» в связи с тем, что обвиняемые не были представлены защитником.[38] В результате Совет был завален уголовными делами, и система judicare начала рассыпаться. В то же время, расходы на услуги частнопрактикующих защитников стали бесконтрольно возрастать. Совет был вынужден изучать другие модели предоставления бесплатной юридической помощи.

Были организованы пилотные проекты, чтобы изучить различные способы привлечения штатных (получающих зарплату) общественных адвокатов.[39] В конце концов, было решено перейти к модели общественного адвоката, которая включает как квалифицированных защитников в офисах общественных адвокатов, так и юристов-стажеров, работающих в финансируемых Советом юридических клиниках.[40] Последняя стадия эволюции целостного подхода к предоставлению бесплатной юридической помощи была связана с созданием юридических центров.[41] В юридических центрах применяются модели общественного адвоката, а также параюристы и сотрудники службы бесплатной юридической помощи. Кроме того, Совет заключил соглашения о сотрудничестве[42] с поставщиками юридических услуг, такими как юридические фирмы[43] и независимые университетские юридические клиники,[44] а также учредил собственное подразделение по стратегическому судопроизводству.[45] Дела, которые не могут принять к производству юридические центры или отдел стратегического судопроизводства, направляются к частнопрактикующим юристам. Ниже приводится более подробное описание различных методов предоставления бесплатной юридической помощи.[46]