Южноафриканские модели предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах (стр. 6 )

6.  Совет по бесплатной юридической помощи начал реализацию программы бесплатной юридической помощи в гражданских делах по праву общественных интересов, выделяя финансирование для стратегических судебных процессов, которые могут проводиться самостоятельно или передаваться в другие структуры.

7.  Совет по бесплатной юридической помощи заключил соглашения о сотрудничестве с независимыми университетскими юридическими клиниками и местными НПО, чтобы расширить свое присутствие на регионы, где у Совета не имеется юридических или вспомогательных центров, а также, чтобы расширить свою программу по предоставлению бесплатной юридической помощи в гражданских делах.

8.  Следует вернуться к эксперименту Совета по бесплатной юридической помощи с финансированием работы юристов-стажеров в сельских юридических фирмах, чтобы охватить регионы, где не имеется юридических или вспомогательных центров и партнеров Совета. Рамки эксперимента следует расширить, обращая больше внимания на бесплатную юридическую помощь в гражданских делах.

9.  Юридические фирмы по праву общественных интересов, такие как Центр правовой информации, и независимые университетские юридические клиники играют важную роль в предоставлении юридических услуг малоимущим в гражданских делах, и Совету по бесплатной юридической помощи имеет смысл заключать больше соглашений о сотрудничестве с такими фирмами и клиниками.

10.  Параюристы играют важную роль на предварительных этапах работы с клиентами, нуждающимися в юридической помощи по гражданским делам. Это признает Совет по бесплатной юридической помощи, включая их в работу юридических центров и заключая соглашения о сотрудничестве с независимыми университетскими юридическими клиниками, которые обслуживают объединения параюридических консультативных офисов.

ПРОФЕССОР ДЭВИД МАККУОЙД-МЭЙСОН

James Scott Wylie Professor of Law

Howard College School of Law

University of KwaZulu-Natal

Durban 4041

South Africa

Tel: [phone]

Fax: [phone]

E-mail: *****@***ac. za

9 января 2005 г.

Budapest. legal aid

[1] Этот доклад подготовлен для Второго Европейского форума по доступу к правосудию, Будапешт, 24-26 февраля 2005 г. Он опубликован здесь только в информационных целях, без дополнительного редактирования. Мнение автора не обязательно совпадает с мнением Правовой Инициативы Открытого Общества или Инициативы «Право общественных интересов».

[2] Предыдущую работу о ситуации в Южной Африке см. Дэвид Маккуойд-Мейсон “The Delivery of Civil Legal Aid Services in South Africa” (2000) 24 Fordham International Law Journal (Symposium) S111-142.

[3]См. ниже пункт 6.

[4] Конституция Республики Южная Африка, Закон № 000 от 1996 года, ст. 35. См. ниже 2.3.

[5] Совет по бесплатной юридической помощи был учрежден в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи № 22 от 1969 года, s 2. См. ниже пункт 2.1.

[6] См. ниже пункт 3.

[7]В конце эры апартеида 85% защитников были белыми, и 15 % - черными, в то время как 85 % населения составляли чернокожие жители. ((2000) 24 Fordham International Law Journal (Symposium) S 111).

[8]Труди Джордаан, представитель администрации Совета по бесплатной юридической помощи: выступление перед Рабочей группой по бесплатной юридической помощи при Парламенте Литвы во время визита в Главный офис Совета по бесплатной юридической помощи, Йоханнесбург, 1 апреля 2003 г. Более 6000 из общего числа защитников участвовали в схеме бесплатной юридической помощи (там же).

[9]Кандидаты в поверенные также должны посещать аккредитованный курс практического обучения: Закон об атторнеях от 1979 г. ст. 2. Такие курсы варьируются от пятимесячного полного дневного курса практического обучения до кратких пятинедельных «вечерних» курсов (Общество юристов Южной Африки Практическое юридическое обучение: курсы 2002 (2002) 1 и 11).

[10]Общество юристов Южной Африки Практическое юридическое обучение: курсы 2002 (2002) 1 и 11.

[11]Ср. Ник Сворт Вступление в профессию: Как насчет обязательной учебной практики? (1994) 1 (неопубликованный меморандум для Общества юристов Южной Африки).

[12] См. ниже пп. 3.3, 3.75 и 3.9.

[13]В разделах Конституции Южной Африки, относящихся к предоставлению бесплатной юридической помощи задержанным, арестованным и обвиняемым лицам «если в противном случае будет допущена существенная несправедливость», предусматривается, что такие лица имеют право на «практикующего защитника, назначаемого обвиняемому государством за государственный счет» (ст. 35(2) и (3)). Конституционный суд интерпретировал это положение таким образом, что обвиняемый не имеет права быть представленным практикующим защитником по его или ее собственному выбору за счет государства (Дела S против Vermaas, S против Du Plessis 1995 (3) SA 292 (CC)). Однако было высказано предложение, что, если это возможно, то государство должно стараться учесть выбор задержанного (Этьен дю Тойт “Уголовный процесс”, в: Мэтью Часкалсон, Дженет Кентридж, Джонатан Клаарен, Гилберт Маркус, Дерек Шпиц и Стюарт Вулмэн (ред.) Конституционное право Южной Африки (1966) 27-5 [Etienne du Toit ‘ Criminal Procedure’ in Mathew Chaskalson, Janet Kentridge, Jonathan Klaaren, Gilbert Marcus, Derek Spitz and Stewart Woolman (eds) Constitutional Law of South Africa (1996) 27-5]).

[14]Совет по бесплатной юридической помощи Ежегодный отчет 2003-2004 (2004) 20.

[15] Раздел 28(1)(h).

[16]Раздел 34.

[17]См. ст. 35.

[18]Ср.: Airey против Ирландии ECHR (1979) Series A, No 32; 2 EHRR 305.

[19] Ср.: Beukes против Krugersdorp Transitional Local Council 1996 (3) SA 476 (W). Это дело рассматривалось с учетом положений промежуточной Конституции (Конституция Республики Южная Африка № 000 от 1993 г., ст. 7(4)(b)(iv)), но в окончательном варианте Закона о Конституции Республики Южная Африка № 000 от 1996 г., ст. 38, формулировка осталась такой же.

[20]Раздел 38.

[21] В этом деле применялась ст. 22 Конституции Руспублики Южная Африка 200 от 1993 г., которая идентична ст. 34 Закона о Конституции Республики Южная Африка № 000 от 1996 г.

[22]Mohlomi против Министра обороны 1997 (1) SA 124 (CC).

[23]В Высоком суде ежегодно рассматривалось несколько сотен дел по процедуре in forma pauperis в значении Правил Высокого суда (Правило 40 Единых правил работы судов). В соответствии с этими правилами, секретарь суда направляет малоимущих лиц (лица с доходами ниже 10000 рэндов – около 1667 долларов США) к частнопрактикующим защитникам (поверенным, которые составляют сводку для адвокатов). Они должны принимать дела без компенсации (Правило 40(5)), но могут истребовать свои гонорары и возмещение расходов по обычному тарифу, если их клиент получит возмещение убытков (Правило 40(7)). См. в общем: Д. Маккуойд-Мэйсон, Обзор юридической помощи в Южной Африке [DJ McQuoid-Mason An Outline of Legal Aid in South Africa] (1982) 17-22). В одн время считалось, что слушания in forma pauperis следует исключить из действующего законодательства, так как они, якобы, будут перекрываться деятельностью Совета по бесплатной юридической помощи. Однако этого не произошло в связи с тем, что расходы Совета на уголовные дела возросли, и, соответственно, расходы на гражданские дела снизились. Эту процедуру можно использовать для помощи заявителям в гражданских делах, которые в противном случае не получили бы помощи, согласно Справочнику по бесплатной юридической помощи (ср. Маккуойд-Мэйсон, Обзор бесплатной юридической помощи 62). Например, в течение 1996-1997 гг. было рассмотрено 822 дела in forma pauperis (Министерство юстиции Ежегодный отчет за период с 1 июля 1996 г. по 30 июня 1997 г. (1998) Приложение 4, Статистика Высокого суда).

Закон об уголовном процессе от 1977 г., ст. 300-301. в редакции ст. 300 (1) Закона об уголовном процессе № 51 от 1977 года, потерпевший от преступления, связанного с ущербом или утратой собственности (включая денежные убытки), или прокурор, действующий согласно указаниям потерпевшего, может обратиться в суд с просьбой о вынесении постановления о возмещении ущерба против обвиняемого, если он (или она) осужден приговором суда. Предусматривается также возможность произвести выплату из денежной суммы, изъятой у осужденного лица во время его (ее) ареста (ст.300(4)). Постановления о возмещении ущерба принимаются нечасто, и они обычно связаны с отсрочкой исполнения приговора.

[25]Закон о судах мелких тяжб № 61 от 1984 г. См. в общем Д. Маккуойд-Мэйсон, «Потребители и доступ к судам» [D McQuoid-Mason “Consumers and Access to the Courts”] в: Д. Маккуойд-Мэйсон, Т. Уокер, Л. Гринбаум, И. Конин, С. Лахани и Т. Кохен, Закон о потребителях в Южной Африке [D McQuoid-Mason, T Woker, L Greenbaum, I Konyn, C Lakhani and T Cohen Consumer Law in South Africa] (1997) 308 - 310. В течение 1995-1996 гг. в судах мелких тяжб было рассмотрено 27 890 дел (Министерство юстиции Ежегодный отчет за 1995-1996 гг. (1997) 131). В настоящее время в судах мелких тяжб законодательно установлено ограничение суммы в размере 7 000,00 рэндов (около 1 186 долларов США).

[26]См. Маккуойд-Мэйсон, Закон о потребителях, op cit 310.

[27]Маккуойд-Мэйсон “Доступ к правосудию в Южной Африке” (1999) 17 Windsor Yearbook of Access to Justice 230 244.

[28] Закон о гонорарах за выигранные дела № 66 от 1997 г.

[29] См. Маккуойд-Мэйсон, Закон о потребителях 320.

[30] См. в общем Маккуойд-Мэйсон (2000) 24 Fordham International Law Journal (Symposium) S136.

[31] «История бесплатной юридической помощи в Южной Африке» [GW Cook “A History of Legal Aid in South Africa”] в: Юридический факультет, Университет Натала Юридическая помощь в Южной Африке (1974) 32-33.

[32]Закон о бесплатной юридической помощи № 22 от 1969, ст. 2.

[33] Закон о бесплатной юридической помощи, ст. 4.

[34]Совет по бесплатной юридической помощи, Справочник по бесплатной юридической помощи (2002). Поправки в Справочник должны вноситься на рассмотрение Парламента (Закон о бесплатной юридической помощи, ст. 3A(2)).