Южноафриканские модели предоставления бесплатной юридической помощи в неуголовных делах (стр. 5 )

Несмотря на то, что в апреле 1994 года в Южной Африке начались демократические преобразования, юридические клиники продолжали заниматься проблемами бедных слоев населения, многие из этих проблем были следствием недостатка возможностей или противодействия со стороны правительства. Несколько клиник перешли от общей практики к более специализированным конституционным вопросам, таким как проблемы детей и женщин, административное правосудие и реституция земли. Однако большинство клиник продолжали заниматься общей практикой, при этом сложилась такая обстановка, при которой правовые общества начали накладывать меньше ограничений на работу юридических клиник.

Введение демократической правовой системы и увеличение государственных расходов на бесплатную юридическую помощь должны были снизить рабочую нагрузку независимых юридических клиник. На самом деле произошло обратное, в связи с сокращением расходов Совета по бесплатной юридической помощи на гражданские дела, а также в связи с тем, что перед государством встали новые задачи по обеспечению социальных и экономических прав в соответствии с Конституцией. В этом отношении юридические клиники играют полезную роль.

Юридические клиники применяют более гибкий подход к проверке нуждаемости, чем Совет по бесплатной юридической помощи. Квалифицированные сотрудники обеспечивают представительство клиентов в уголовных и гражданских делах как в нижестоящих, так и в высших судах. В 1985 году были разработаны правила студенческой практики, которые позволили бы студентам последнего курса, работающим в юридических клиниках, выступать в районных судах от имени малообеспеченных обвиняемых по уголовным делам.[146] Правительство, пришедшее к власти в 1994 году после падения апартеида, обещало, что в течение первого срока его полномочий будет принято законодательство, предусматривающее введение таких правил, но это обещание не было выполнено.[147] Как уже отмечалось, в Южной Африке ежегодно около 3000 человек заканчивают юридические вузы. Если каждый студент последнего курса проведет хотя бы 10 дел в год во время летних или зимних каникул, это обеспечит защиту по уголовным делам для 30 000 обвиняемых.[148] Это бы снизило загруженность уголовными делами юристов-стажеров, работающих в качестве общественных адвокатов в юридических центрах Совета по бесплатной юридической помощи, которые могли бы больше времени уделять гражданским делам.[149]

Финансирование юридических клиник обычно обеспечивают доноры, привлеченные извне, включая Доверительный адвокатский фонд. Этот фонд субсидирует аккредитованные клиники, предоставляя средства для оплаты работы практикующего адвоката или поверенного, который будет руководить клиникой.[150] Немногие клиники финансируются исключительно своими университетами. Ассоциация университетских организаций по юридической помощи (AULAI) учредила Трастовый фонд AULAI, в который Фонд Форда внес свой взнос для укрепления финансового положения клиник. Однако финансовая поддержка независимых юридических клиник все еще нестабильна, так как они, в основном, полагаются на ежегодные гранты. До тех пор, пока их вклад не будет признан как неотъемлемая часть национальной схемы бесплатной юридической помощи, будущее независимых юридических клиник будет оставаться неопределенным. Стремление Совета по бесплатной юридической помощи заключать соглашения о сотрудничестве с независимыми университетскими юридическими клиниками для обслуживания объединений параюридических консультативных офисов следует приветствовать, так как это является признанием важной роли таких клиник, дополняющих национальную службу юридической помощи.

Независимые университетские юридические клиники могут играть полезную роль, помогая клиентам службы бесплатной юридической помощи побудить государство исполнить его конституционные обязательства, включая право на защитника. В рамках всестороннего подхода к бесплатной юридической помощи возможно заключение соглашений о сотрудничестве или о партнерстве между национальными структурами бесплатной юридической помощи и университетскими юридическими клиниками. Это не только улучшит ситуацию с распространением бесплатной юридической помощи в стране, но и будет способствовать укреплению стабильности юридических клиник за счет дополнительного государственного финансирования.

3.10. Параюридические консультативные офисы[151]

В Южной Африке параюридическую консультативную работу выполняют различные организации.[152] Некоторые из этих организаций информируют граждан об их правах, в то время как другие обучают параюристов давать советы и консультации. Параюридические НПО, такие как Black Sash, работают в городах, а другие, например, Общинный центр права и развития села [Community Law and Rural Development Centre – CLRDC] – в сельской местности. Параюридические организации предоставляют различные услуги – в густонаселенных городских районах существуют офисы, занимающиеся исключительно консультациями, но имеются и такие организации, которые предоставляют весь спектр юридических услуг, например, Бюро по бесплатной юридической помощи в Йоханнесбурге.[153]

Сотрудники параюридических консультативных офисов в Южной Африке обычно получают заработную плату, но часто она очень низкая, а в некоторых случаях параюристы работают бесплатно, как добровольцы. Обучение параюристов варьируется от формального, предлагаемого LHR и CLRDC, после которого можно пройти курс для получения диплома, до практического обучения “в процессе работы”.[154] Некоторые параюридические офисы поддерживают контакты с такими организациями как Центр правовой информации, LHR и CLRDC, а другие пользуются бесплатной помощью частнопрактикующих адвокатов. Большинство параюридических консультативных офисов предлагают, в основном, консультации, которых очень часто оказывается достаточно для решения проблем клиентов без помощи профессиональных юристов. Некоторые офисы накопили большой опыт в конкретных областях права, например, в таких как проблемы, связанные с пенсиями, пособиями по безработице, незаконными увольнениями и т. п. Если проблему невозможно решить в консультативном офисе, клиента обычно направляют в офис Совета по бесплатной юридической помощи или в соответствующую юридическую фирму.[155]

Параюристы также работают в юридических центрах Совета по бесплатной юридической помощи и в рамках соглашений о сотрудничестве – в частности, таких соглашений, в которых независимые университетские юридические клиники принимают на себя обязательство обслуживать объединения параюридических консультативных офисов. Был создан Национальный параюридический институт [National Paralegal Institute – NPLI], который помогает более чем 350 параюридическим консультативным офисам в обучении персонала и привлечении финансирования.[156] Институт также изучает возможные процедуры аккредитации для параюридических офисов. NPLI работает в тесном сотрудничестве с Ассоциацией университетских организаций бесплатной юридической помощи (AULAI) и с Советом по бесплатной юридической помощи. Совет заключил ряд соглашений о сотрудничестве, в основном, с независимыми университетскими юридическими клиниками, которые приняли на себя обязательство обслуживать объединения параюридических консультативных офисов. Было заключено соглашение между AULAI и Международной комиссией юристов (шведской секцией) об управлении финансированием университетских юридических клиник для обеспечения правовой поддержки и обучения сотрудников объединений параюридических консультативных офисов.

Параюридические консультативные офисы дополняют работу профессиональных юристов по предоставлению бесплатной юридической помощи. Они работают на самом низком уровне, когда представители местных сообществ впервые сталкиваются с законом. Параюридические консультативные офисы играют неоценимую роль в первоначальном отборе жалоб и разрешении правовых споров, прежде чем потенциальные истцы будут направлены к профессиональным юристам.[157] Именно по этой причине Совет по бесплатной юридической помощи включил параюристов в работу юридических центров и пытается установить тесные контакты с низовыми местными организациями.[158] Параюристы должны получать заработную плату за свои услуги, им также необходимо обеспечивать надлежащее обучение. Аккредитованные параюридические консультативные офисы должны получать достаточное финансирование, для этого их следует интегрировать в национальную схему бесплатной юридической помощи.[159]

4. ВЫВОДЫ

Ниже приводятся выводы, которые можно извлечь из опыта Южной Африки в отношении финансируемой государством юридической помощи в гражданских делах:

1.  Конституция гарантирует бесплатную юридическую помощь в гражданских делах для детей в возрасте до 18 лет “если в противном случае будет допущена существенная несправедливость”, содержит общую норму о праве на доступ к суду и широкие основания процессуальной правоспособности, включая иски по праву общественных интересов и групповые иски о нарушениях основных прав.

2.  Совет по бесплатной юридической помощи перешел от системы направлений к частнопрактикующим адвокатам по схеме judicare к системе предоставления бесплатной юридической помощи штатными юристами, работающими в юридических центрах.

3.  В настоящее время лишь немногим более 12 % от бюджета юридических центров Совета по бесплатной юридической помощи расходуется на бесплатную юридическую помощь в гражданских делах, в связи с закрепленным в Конституции правом на защитника в уголовных делах. Совет надеется изменить ситуацию и добиться в юридических центрах соотношения в 70 % уголовных и 30 % гражданских дел.

4.  Совету по бесплатной юридической помощи удалось добиться значительной экономии средств за счет перехода от системы judicare к системе штатных юристов, работающих в юридических центрах.

5.  Совет по бесплатной юридической помощи экспериментировал с различными эффективными с точки зрения затрат методами предоставления бесплатной юридической помощи в гражданских и уголовных делах. Наиболее новаторским из таких методов оказалось приглашение на работу выпускников юридических факультетов для прохождения стажировок в качестве общественных адвокатов в районных судах – сначала в финансируемых Советом университетских юридических клиниках, а затем в юридических центрах.