ВЛИЯНИЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ТАМОЖЕННОМУ СОЮЗУ И ВАРИАНТЫ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ (стр. 3 )

Рисунок 4: Доля экспорта швейной продукции в основные места назначения (в процентах)

Источник: Собственные расчеты специалистов команды с использованием данных из Базы статистических данных ООН по торговле товарами (COMTRADE)

8.  Различные факторы лежат в основе большого распространения одежды из Кыргызстана. Во-первых, вступление Кыргызской Республики в ВТО в 1998г. Было благоприятно для более открытого режима торговли с упрощенными процедурами таможенной очистки. Согласно данным Легпрома и Союзтекстиля, швейная продукция составляет более 80 процентов продукции легкой промышленности, где работают более 3,000 малых и средних предприятий (МСП). Во-вторых, к импортируемому текстилю была применена упрощенная процедура таможенного оформления, которая предусматривает применение тарифа по весу: 0.35 долларов США за 1 кг, независимо от вида текстиля[1], вместо адвалорного тарифа (т. е. процента от стоимости импорта). Упрощенный режим способствовал импорту дешевых тканей и фурнитуры из Китая, Турции и, в меньшей степени, из других стран. Обратите внимание, чем выше качество и стоимость текстиля, тем ниже тариф в адвалорном выражении. Эта процедура изначально применялась в целях поддержания реэкспортной политики Кыргызстана. Естественно, эта процедура делает более трудным сбор статистических данных.

9.  В-третьих, патентная система помогла управлять сектором путем предоставления производителям одежды благоприятного режима налогообложения. Патентная система предусматривает упрощенные средства для уплаты налогов. Это позволило большому количеству МСП, ранее работавшим в теневой экономике, легализоваться, имея стимул легализовать свою швейную продукцию. Тем не менее, по оценкам, 26 процентов фирм все еще находятся в неформальном секторе. В настоящее время, около двух третей формально зарегистрированных компаний работают по патентной системе (Jenish, 2014).

10.  В-четвертых, Кыргызские производители одежды, кажется, лучше понимают вкусы и предпочтения Российских и Казахских потребителей, чем Китайские конкуренты. Опрошенные производители согласились, что Российские потребители больше предпочитают дизайн их изделий, а не дизайн одежды от Китайских производителей. Присутствие относительно больших кыргызских диаспор в России и Казахстане по всей вероятности улучшит знание рынка в регионе.

11.  Наконец, правительство Кыргызской Республики, многосторонние организации и доноры активно содействуют развитию швейной отрасли. Например, GIZ помогло правительству разработать Национальную Стратегию для текстильной промышленности с целью поддержания конкурентоспособности отрасли и диверсификации экспорта. АБР, в рамках своего проекта Развития профессионального образования и навыков, разработал модульную программу обучения швейному мастерству на основе компетентности, которая предлагается в 25 лицеях на всей территории Кыргызстана. ITC предоставил серию программ обучения и консультационные услуги компаниям-производителям одежды.

12.  Как правило, фирмы в этой отрасли, по размеру варьируются от менее двадцати до около ста работников. Есть несколько более крупных, бывших государственных фирм, численностью до одной тысячи работников. Новички в швейной отрасли, как правило, создают мини-цеха с пятью до пятнадцати машинами. Фирмам требуется от года до трех лет для того, чтобы создать стабильную клиентскую базу.[2] Кажется, самые производительные фирмы имеют сотню работников в штате и созданы десять-двадцать лет назад.

B.  Важность отрасли для экономики

13.  Сектор швейной и текстильной промышленности вносит существенный вклад в ВВП и занятость. Большая часть активности в секторе является неучтенной, что ведет к неопределенности фактического размера сектора. Тем не менее, как показано в Таблице 1, ряд оценок предполагают, что размер этого сектора является существенным. По оценкам, на его долю приходится от 5 до 15 процентов ВВП, а количество занятых в этом секторе составляет от 90 до 300 тысяч человек. Это 4-12 процентов от общего числа занятых граждан. Многие фирмы принадлежат женщинам, которые составляют около 70- 85 процентов работников (Birkman, 2012).

Таблица 1: Оценки экономической активности и занятости в швейной промышленности

Источник	Производство (млн. долларов США)	Занятость	Год
Официальный (Национальный Статистический Комитет)	165	114,000	2011
Неофициальная оценка Birkman, et al. (2012)	300 - 1,320	150,000 - 300,000	2010
Неофициальная оценка SIAR для USAID (2011)	375	90,000 - 150,000	2010
Показатель, используемый в этом отчете (средний в срединной точке Birkman и SIAR)	593	172,500

Источник: OЭСР (2014) и собственные расчеты специалистов команды

14.  У сектора есть возможность продвижения вверх по цепочке создания добавленной стоимости. Исторически сложилось так, что для многих стран первым шагом к взаимодействию с глобальной экономикой было развитие своей швейной промышленности. Великобритания, Япония и Соединенные Штаты прошли “этап одежды” в процессе индустриализации. Швейная промышленность часто выступает в качестве шлюза в производство для стран и работников, альтернативами для которых были бы сельское хозяйство или низкопроизводительные услуги. Она играет эту роль по трем причинам: (a) фирмы могут открываться с относительно небольшими капиталовложениями и затратами на обучение; (b) швейная промышленость интегрирована в глобальную экономику, с почти 70 процентами экспорта швейной продукции из стран с низким уровнем доходов и (c) существуют возможности для продвижения вверх по цепочке создания стоимости. Компании могут начать с простейших этапов производства, а затем войти в более сложные процессы с более высокой добавленной стоимостью.

15.  Относительно легко разносторонне развивать швейную отрасль. На Рисунке 5 показано как легко Кыргызской Республике будет развивать новые отрасли. Сектора, в которых Кыргызская Республика уже имеет сравнительное преимущество, представлены в виде черных квадратов, а цветные круги показывают отрасли, работающие на глобальный экспорт. Как показано в ключе, различные цвета представляют различные отрасли. Например, зеленым цветом обозначена швейная, а коричневым - горнодобывающая промышленность. Расстояние между квадратами и кругами является измерение того, насколько просто должно быть для экономики Кыргызстана диверсифицироваться от отраслей, в которых страна имеет сравнительное преимущество, в новые отрасли. Как видно на диаграмме, многие отрасли, в которых Кыргызская Республика работает, (черные квадраты) находятся на относительно большом расстоянии от других отраслей (цветные круги), и поэтому не предоставляют хорошую платформу для диверсификации. С другой стороны, относительно легко диверсифицировать производство в швейной отрасли, как показано кластером зеленых кругов.

Рисунок 5: Кыргызская Республика, отрасли, у которых Выявленное Сравнительное Преимущество (RCA) выше 1 в области пересечения Швейная промышленность Кыргызстана имеет относительно хорошие возможности для расширения номенклатуры продукции в швейной отрасли     Ключ   Примечания: Область пересечения дает визуальное представление о том (a) насколько трудно стране перемещаться в определенные сектора – чем дальше от узла, тем труднее стране сделать прыжок к экспорту этой продукции, и (b) для какой продукции есть выявленные сравнительные преимущества. Более подробное объяснение области пересечения см. в работе Hausmann, Hidalgo et al. “Atlas of Economic Complexity, Mapping the paths to prosperity”[http://atlas. media. mit. edu/media/atlas/pdf/HarvardMIT_AtlasOfEconomicComplexity. pdf] Источник: Данные для графика взяты из Observatory of Economic Complexity, http://atlas. media. mit. edu http://atlas. media. mit. edu

III.  Потенциальное влияние присоединения к Евразийскому Таможенному Союзу (ЕТС) на кыргызский экспорт

16.  Если Кыргызская Республика присоединится к Евразийскому Таможенному Союзу (ЕТС), то Единый Внешний Тариф (ЕВТ) должен, в принципе, заменить действующие сейчас тарифы режима наибольшего благоприятствования и тарифы упрощенного режима для текстильной продукции. Страны-члены ЕТС договорились, что перечень ставок Единого Внешнего Тарифа (ЕВТ) будет скорректирован со временем, чтобы отразить обязательства России перед ВТО. Членство России в ВТО было одобрено в декабре 2011г. Обязательства, взятые Россией перед ВТО, предполагают постепенное сокращение импортных тарифов на торговлю товарами: одна треть Российских тарифных позиций была сокращена на дату вступления, одна четверть будет сокращена в течение 3 лет, и остальная часть – в течение следующих 7 лет до 2020г. (в основном на автомобили и самолеты). Учитывая значительную поэтапную либерализацию, процесс полной реализации тарифов ЕТС будет включать в себя некоторую динамику перехода.