Адаптационные издержки при либерализации внешней торговли (стр. 2 )

III. Занятость и снижение объемов промышленного производства: фактические данные

A.  Реформа внешней торговли и занятость в развивающихся странах

Низко-квалифицированная рабочая сила в развивающихся странах имеется в относительном изобилии. Согласно модели Хекшера-Олина, реформа внешней торговли в долгосрочной перспективе может увеличить общий спрос на такую рабочую силу. Это следует из того факта, что развивающиеся страны обладают относительным преимуществом по товарам, производство которых требует интенсивного использования неквалифицированного труда. Отказ от политики, которая дает преимущества импортозамещающему сектору за счет (трудоемкого) экспортного сектора, в конечном счете, приводит к расширению экспортно-ориентированного сектора и сокращению импортозамещающего. Любое увеличение спроса на низко-квалифицированную рабочую силу приводит к одновременному повышению оплаты труда и занятости для данной группы населения.[3], [4]

Существует не так много бесспорных доказательств наличия связи между либерализацией внешней торговли и общим спросом на рабочую силу. Однако, согласно трем недавно проведенным исследованиям, реформа внешней торговли оказывает ожидаемое позитивное воздействие на занятость в ряде стран. Во-первых, Д. Папагеоргиу, А. Чокси и М. Михаэли (Papageorgiou, Choksi, and Michaely, 1990) в своем ретроспективном исследовании реформы внешней торговли в 19 странах приходят к выводу о том, что, как правило, либерализация внешнеторгового режима не приводит к снижению занятости даже в краткосрочной перспективе. Собранные ими факты отражены в Таблице 1 и включают в себя данные по занятости до начала либерализации внешнеторгового режима, в период либерализации и спустя один год после завершения процесса либерализации. По сравнению с периодом до начала реформ, показатель занятости в производстве был выше через год после завершения процесса либерализации во всех кроме одной из двенадцати стран, в которых проводилось исследование. Занятость в производстве в течение периода либерализации по сравнению с уровнем занятости до ее начала оказалась выше в двенадцати из тринадцати включенных в исследование стран.

В данных, предоставленных Д. Папагеоргиу, А. Чокси и М. Михаэли, есть два спорных момента, а именно, то, что они дают информацию только по занятости в производстве без учета феномена неполной занятости. Это может скрыть изменения в занятости (положительные или отрицательные), связанные с другими секторами экономики или неполной занятостью. [5] С другой стороны, те, кто отвечает за политику государства, зачастую обеспокоены тем, что либерализация внешней торговли может привести к "деиндустриализации". Эту гипотезу опровергают данные по динамике занятости, представленные в Таблице 1. Более того, следует отметить, что в Чили - единственной из исследованных стран, где было зафиксировано снижение занятости в производстве - занятость в сельскохозяйственном секторе увеличилась.

Р. Паркер и соавторы (1995) посвятили отдельную работу исследованию роста занятости на предприятиях малого и микро - бизнеса, отмеченного после проведения реформы внешней торговли в Гане, Малави, Мали, Сенегале и Танзании.[6] Результаты их исследования, показанные в Таблице 2, указывают на четко выраженную связь между ежегодным ростом занятости на существующих предприятиях малого и микро-бизнеса и осуществлением реформы.[7] Харрисон и Ревенга (Harrison and Revenga, 1995) выбрали объектом своего исследования шестнадцать стран, в которых за последние полтора десятилетия произошли значительные изменения в связи с либерализацией внешнеторгового режима. В Таблице 3 показаны данные по совокупному росту занятости в шести из этих стран. Согласно результатам исследования, в Коста-Рике, Перу и Уругвае занятость продолжала увеличиваться в период до, в течение, и после проведения реформы внешней торговли, чего нельзя сказать о переходных экономиках стран Восточной Европы. Однако, Харрисон и Ревенга отмечают, что реформы, проводившиеся в Чехословакии, Польше и Румынии, выходили далеко за рамки либерализации внешней торговли, и главной проблемой, которую необходимо было решить этим странам с переходной экономикой, стало определение политики, способной остановить резкое снижение объемов производства. Отчет Всемирного Банка о мировом развитии (1996) содержит данные о том, что чем более масштабно и последовательно осуществлялась либерализация внешнеторгового режима в стране, тем меньше снижались объемы ее промышленного производства.

В связи со сложностью формирования контрольной группы для отслеживания влияния всех факторов, по данным, приведенным в Таблицах 1 - 3 трудно сделать выводы о том, каким мог бы быть уровень занятости (или темпы роста занятости, как показано в Таблице 2) при отсутствии либерализации внешней торговли. Также, на основе только этих данных нельзя судить об объемах промышленного производства сразу же после начала либерализации по сравнению с объемом промышленного производства после окончания адаптационного периода. Иными словами, можно предположить, что занятость увеличивалась бы еще более быстрыми темпами без либерализации внешней торговли. Но также можно предположить, что в отсутствие реформ рынок труда находился бы в состоянии стагнации. Нельзя с уверенностью утверждать, как могли бы развиваться события, когда нет возможности проведения чистого эксперимента для проверки на контрольной группе воздействия различных отдельно взятых факторов, которые могли бы повлиять на занятость. Так как нет оснований полагать, что данные необъективны, на их основании можно сделать вывод о том, что в результате реформы внешней торговли в долгосрочной перспективе следует ожидать увеличения занятости.

B. Формальные исследования адаптационных издержек

Ряд исследователей попытались провести точные количественные измерения адаптационных издержек при переходе к более либеральному режиму внешней торговли. Практически все эти исследования относятся к развитым странам, хотя также могут несколько прояснить ситуацию с адаптационными издержками, характерными для развивающихся стран. С одной стороны, формальные рынки труда в развивающихся странах могут быть менее гибкими, чем в промышленно развитых странах, что предполагает более высокие адаптационные издержки. С другой стороны, большая часть занятости в развивающихся странах связана с сельским хозяйством и неформальными рынками труда, высокая гибкость которых подразумевает более низкие адаптационные издержки. Таким образом, вряд ли можно назвать некорректным экстраполирование результатов исследований по развитым странам на развивающиеся. Кроме того, Дж. Ходдинотт (Hoddinott, 1996) в своей работе о рынках рабочей силы в Кот-д'Ивуаре указывает на существование обратного соотношения между заработной платой и безработицей. Эти выводы в значительной степени соответствуют результатам исследования Д. Бланкфлауэра и А. Освальда (1995), проведенного на большой выборке промышленно развитых стран. Сходство выявленных ими соотношений показывает, что рынки труда по крайней мере в одной из развивающихся стран ведут себя примерно так же, как рынки промышленно развитых стран, и поэтому исследования адаптационных издержек в развитых странах могут быть справедливы также и для развивающихся стран.

В первом подобном исследовании, Мажи (1972) рассмотрел издержки и выгоды, ожидаемые при условии полной либерализации внешней торговли в Соединенных Штатах. В своем исследовании Мажи учитывает тот факт, что выгоды от либерализации внешней торговли являются постоянными, в то время как адаптационные издержки носят временный характер. При расчете адаптационных издержек Мажи прогнозирует количество рабочих, уволенных в связи с сокращением импортных барьеров, и затем умножает их число на среднюю заработную плату. После внесения поправки с учетом ожидаемой длительности периода безработицы, Мажи высказал предположение, что проведение всех адаптационных мер будет завершено в течение пяти лет. Используя альтернативные дисконтные ставки, он смог оценить текущую дисконтированную стоимость адаптационных издержек и сравнить их со стандартными показателями повышения эффективности производства в связи с либерализацией. Соотношение издержек и выгод, рассчитанное на основе работы Мажи, приведено в Таблице 4.

Исходя из цифр, приведенных в Таблице 4, на каждый доллар адаптационных издержек будет приходиться 5,7 долларов, дополнительно полученных за счет повышения производительности труда всего лишь после года осуществления реформ внешней торговли в США. К концу пятого года реформы внешней торговли на каждый доллар адаптационных издержек приходилось бы 8 долларов за счет полученных выгод. Даже если мы будем при рассмотрении перспективы на будущее закладывать значительный дисконт, к концу пятнадцатого года реформы принесут более 19 долларов выгод на каждый доллар адаптационных издержек. В заключительной строке Таблицы 4 приводится соотношение выгод и издержек при суммировании выгод за неопределенно продолжительный срок в будущем.

Подсчеты Мажи весьма приблизительны и не учитывают издержки, связанные с возможным простоем основных средств производства в результате снижения импортных барьеров. Пытаясь более точно определить адаптационные издержки с учетом убытков от вытеснения основных средств производства, Р. Болдуин (Baldwin, 1980) и соавторы оценили потенциальное воздействие на американскую экономику многостороннего снижения тарифов на 50%. В то время как С. Мажи объединил всю торговлю в несколько агрегированных небольших категорий, Р. Болдуин и соавторы исследовали 367 отдельно взятых секторов. ажи, Р. Болдуин и соавторы оценивали изменения в занятости, вызванные снижением тарифов с учетом соответствующих изменений оплаты труда.[8] Кроме того, Р. Болдуин и соавторы предположили, что сокращение объема промышленного производства на один процент сопровождается однопроцентным сокращением использования капитала.[9] Они отмечают, что если срок использования основных производственных фондов обычно составляет десять лет, то каждые 1,2 месяца приходит в негодность один процент основных фондов. Далее авторы исследования предположили, что при переходе к новому внешнеторговому режиму будут простаивать самые старые основные средства. Следовательно, если бы в связи с реформой внешней торговли простаивал один процент основных фондов, максимальная потеря дохода равнялась бы доходу, который могли бы принести эти основные средства в течение 1,2 месяца.