Адаптационные издержки при либерализации внешней торговли (стр. 4 )

C. Динамика рынка рабочей силы в развивающихся странах

Очевидно, что адаптационные издержки перехода к новым условиям внешней торговли сводятся к минимуму в условиях высокой гибкости рынка труда и капитала, так что возможность выхода из безработицы относительно высока. Авторы большинства приведенных выше исследований рассматривали скорость адаптации к новым условиям на основе данных по длительности периодов безработицы или темпа текучести рабочей силы. К сожалению, для большинства развивающихся стран эти данные обычно отсутствуют. Имеющиеся данные указывают на значительный разброс темпов текучести рабочей силы, специфичных для каждой конкретной страны. Например, Дж. Халтивангер и С. Сингх (Haltiwanger and Singh, 1996) провели исследование рынка труда на примере 60 тысяч госслужащих, уволенных государств ом Ганы между 1987 и 1992 годами. Исследование этой группы показало, что 10% работников покинули рынок труда, а 97% из оставшихся на нём работников нашли новую работу в течение двух лет.[22] При этом на другом конце спектра наблюдалась средняя продолжительность периода безработицы в 50 месяцев, как это было в Венгрии, когда в период с 1990 по 1992 год с государственных предприятий было уволено 1,7 миллиона рабочих (почти 9% рабочей силы).[23]

При отсутствии готовых данных по рынкам рабочей силы, можно получить некоторое представление о темпах адаптации к новым условиям внешней торговли в развивающихся странах, еще раз обратившись к динамической роли предприятий микро - и малого бизнеса. Согласно исследованию К. Лидхольма и (Liedholm and Meade, 1995), предприятия микро - и малого бизнеса обеспечивают существенную часть занятости в развивающихся странах. Хотя большинство таких предприятий состоит из единственного служащего или является семейным бизнесом, тем не менее предприятия микро - и малого бизнеса привлекают значительное количество оплачиваемых работников. Некоторые характеристики этих предприятий приведены в Таблице 5.

По мнению К. Лидхольма и , предприятия микро - и малого бизнеса отличаются высокой динамичностью. В частности, они приводят данные о том, что темпы создания новых предприятий микро - и малого бизнеса в выборке исследованных стран составляли более 20% в год. Такие темпы возникновения новых предприятий значительно превышают показатели, характерные для промышленно развитых странах.[24] Эти данные приведены в Таблице 6. Быстрые темпы создания новых предприятий указывают на то, что предприниматели в этих странах мгновенно реагируют на новые возможности, что увеличивает шанс на быструю адаптацию к новым реалиям деятельности в условиях либерализации. Если мы посмотрим на эти данные с другой стороны, то придем к выводу о том, что перемещение рабочей силы, вызванное либерализацией внешней торговли, вряд ли значительно превысит показатель, характерный для обычного режима функционирования экономики этих стран.

D. Частные адаптационные издержки

Как уже отмечалось, по согласно оценкам, значительная либерализация внешней торговли скорее всего повлечет за собой потерю сравнительно небольшого количества рабочих мест и соответственно невысокие общественные издержки. Однако сумма частных издержек может составить существенную часть общего объема дохода на протяжении жизни для уволенных рабочих. Имеющиеся исследования в основном показывают, что размер частных адаптационных издержек, приходящихся на каждого отдельного работника, в значительной степени зависит от его индивидуальных характеристик. С одной стороны, есть работники со значительным специфическим человеческим капиталом (знания, умения и т. п.), накопленным в определенной отрасли или компании, или рабочие с высокой прогрессивной оплатой труда (возможно связанной с влиянием профсоюзов, высокими государственными тарифными ставками или сдельной схемой оплаты труда). Эти рабочие, как правило, несут значительные убытки в результате смены места работы. С другой стороны, работники с небольшим специфическим человеческим капиталом или без прогрессивной оплаты труда в связи с переменой места работы ничего не теряют или теряют совсем немного, в зависимости от конкретной отрасли.

Например, Л. Джекобсон и соавторы (Jacobson, 1993a, 1993b) провели исследование на выборке американских рабочих, которые были вынуждены сменить место работы в период с 1980 по 1986 год.[25] Согласно их оценке, даже спустя пять лет после увольнения, люди с длительным стажем работы на прежнем месте зарабатывали в среднем на 25% меньше, чем в 1979 году. [26] В аналогичном исследовании М. Рама и Д. Макисаак (Rama and MacIsaac, 1996) выяснили, что через 15 месяцев после потери работы в Центральном Банке Эквадора (ЦБЭ) в 1994 году служащие в среднем зарабатывали лишь 55% от своего дохода на старом месте работы. М. Рама и Д. Макисаак считают, что потеря дохода вряд ли снизится до 25%, как показано в исследовании Л. Джекобсона и соавторов. Несмотря на низкий общий уровень безработицы, даже спустя 15 месяцев в данных исследования отсутствуют какие-либо признаки восстановления первоначального уровня доходов. Кроме того, М. Рама и Д. Макисаак утверждают, что зарплата в ЦБЭ не соответствовала оплате труда в частном секторе, что затруднило нахождение схожего по размеру заработка в частном секторе. Результаты исследования, проведенного А. Тансел (Tansel,1996) показывают, что потери дохода турецких рабочих, уволенных из приватизированных компаний по производству цемента, составили 61%. Потери дохода рабочих, уволенных с государственного нефтеперерабатывающего предприятия, достигли 57%.

Напротив, по данным исследования Л. Джекобсена (Jacobsen, 1978), через два года после смены места работы, работающие в низкооплачиваемых отраслях фактически зарабатывали больше, чем те, кто остался работать на старом месте. Кроме того, он обнаружил, что через шесть лет после увольнения потери дохода для работников прекратились, причем не только в отраслях с низким уровнем оплаты труда, а во всех отраслях. Отличие полученных результатов в исследованиях Л. Джекобсена объясняется тем, что исследования 1993 года проводились на ограниченной выборке работников с длительным стажем работы, у которых поэтому высока вероятность наличия специфического человеческого капитала или работы с прогрессивной оплатой труда. При этом исследование 1978 года проводилось Л. Джекобсоном на объемной выборке рабочих с коротким, средним и длинным стажем, которые в среднем обладают значительно меньшим специфическим человеческим капиталом. В аналогичном исследовании, проведенном коллективом П. Оразем, М. Водопивец и Р. Ву (Orazem, Vodopivec, and Wu, 1995), авторы пришли к выводу, что более двух третей всех уволенных словенских рабочих, которые затем нашли новую работу, стали фактически зарабатывать больше, чем до увольнения.[27] и (1995) выяснили, что более половины всех работников госсектора, уволенных по сокращению в Гвинее и затем сумевших трудоустроиться, увеличили свой доход. Однако средняя продолжительность периода без работы для этой группы равнялась приблизительно двум с половиной годам,[28] и 30% рабочих госсектора, которые попали под сокращение в период с 1985 по 1988 год, в 1992 году все еще оставались безработными.

Необходимо четкое понимание того, что суммарные частные издержки уволенных рабочих и потерявших свой бизнес предпринимателей не обязательно совпадают с общественными издержками, которые ранее рассматривались в данной статье. Например, некоторые рабочие могут получать высокую заработную плату в результате какого-либо искажений на рынке труда. Эти искажения могут быть обусловлены чрезмерным влиянием профсоюзов или существованием жесткой государственной тарифной сетки. В таких случаях налицо значительные частные издержки, но общественные издержки отсутствуют (возможно, за исключением издержек, связанных с переходной безработицей) поскольку возросшая конкуренция в результате либерализации внешней торговли влечет за собой сворачивание отраслей, отмеченных искажениями рынка труда. Точно так же либерализация режима внешней торговли может изменить то, как экономикой оценивается стоимость той или иной формы человеческого капитала. При этом работники, которые накопили значительный человеческий капитал, специфичный для конкретной фирмы или отрасли, могут понести серьезные частные издержки в связи с падением спроса на их профессиональные навыки.[29] В любом случае, это является общественной издержкой не более чем любое изменение цены, вызванное меняющимися рыночными условиями.

E. Программы переподготовки, направленные на уменьшение адаптационных издержек

Программы переподготовки рабочих с целью дать им больше возможностей трудоустроиться, связаны с такими дополнительными общественными издержками, что на них приходится расходовать ресурсы, которые могли бы быть задействованы в производстве. Однако, такие программы могут уменьшить общественные (и частные) издержки, связанные с либерализацией торговли, только если они достигают желаемого эффекта - сокращения длительности периодов безработицы. В результате недавно проведенного исследования программ переквалификации в Венгрии выяснилось, что задействованные в программах рабочие имели лишь немногим более высокие шансы устроиться на новую работу по сравнению с теми, кто не прошел переподготовку.[30] Кроме того, заработная плата участников проекта на новом месте работы была ненамного выше зарплат тех, кто трудоустроился, не пройдя программу переквалификации. Возможно, самое большое различие между этими двумя группами рабочих заключалось в том, что после прохождения курса переквалификации рабочие находили работу на более длительный срок, чем рабочие, не прошедшие переподготовки. Данный факт указывает на то, что программа переквалификации может оказать весомое положительное воздействие на общий объем дохода на протяжении жизни для прошедших переподготовку рабочих. Однако пока не ясно, оправдывают ли выгоды от программы понесенные в связи с ней расходы.

Еще одна государственная программа переобучения осуществляется в Мексике. Программа PROBECAT ориентирована на безработных и предоставляет краткосрочные курсы по приобретению новых навыков. При оценке этой программы была доказана ее эффективность в сокращении продолжительности периода без работы для людей с опытом работы, а также в повышении дохода взрослых мужчин-участников программы. Однако программа никак не повлияла на дальнейшую судьбу обучавшихся без предыдущего опыта работы или женщин, которые хотели вернуться на работу после длительного перерыва.[31]