Адаптационные издержки при либерализации внешней торговли (стр. 1 )

Адаптационные издержки при либерализации внешней торговли

Авторы:

Дэвид Тарр

Стивен Матуц

Февраль 2005

Эта статья представляет собой значительно сокращенную и отредактированную версию статьи С. Матуца и Д. Тарра (2000). Взгляды, изложенные в этой статье, отражают мнение автора и могут не совпадать с точкой зрения Всемирного Банка.

I. Введение

В многочисленных экономических исследованиях довольно подробно рассматриваются долгосрочные выгоды от повышения эффективности и оптимизации распределения ресурсов в результате изменения внешнеторговых отношений. И, хотя причинная обусловленность в данном случае остается спорным вопросом, исследования указывают на наличие тесных и устойчивых взаимосвязей между изменением внешнеторгового режима и экономическим ростом.

Несмотря на то, что факты свидетельствуют о повышении уровня доходов в результате реформы внешней торговли, те, кто отвечает за политику государства, зачастую неохотно идут на осуществление изменений внешнеторгового режима, опасаясь чрезмерно высоких адаптационных издержек. Опасения тех, кто принимает ответственные политические и управленческие решения, могут отчасти быть связаны с политическими последствиями либерализации внешней торговли (в первые годы после осуществления изменений властям достанется лишь гнев «проигравших» в результате реформы, в то время как для получения плодов от долгосрочных выгод либерализации может потребоваться несколько лет). Опасения также могут объясняться тем фактом, что о природе, величине и продолжительности действия адаптационных издержек написано и известно гораздо меньше, чем об остальных последствиях изменения внешнеторгового режима. Эта статья является своеобразной попыткой восполнить имеющийся в литературе по данному вопросу пробел путем изучения имеющегося фактического материала. При этом мы рассматриваем предполагаемые адаптационные издержки в контексте долгосрочных выгод от либерализации внешней торговли.

Статья построена следующим образом: в разделе II мы даем определение адаптационных издержек, подразделяя их на общественные и частные издержки. В разделе III рассматриваются предполагаемые адаптационные издержки (как общественные, так и частные), а также влияние либерализации на занятость населения. Раздел IV содержит подробное резюме и практические политические выводы.

В итоге мы пришли к следующим выводам: хотя в большинстве из более чем пятидесяти исследований есть спорные моменты, практически все исследователи сходятся во мнении, что адаптационные издержки невелики по сравнению с выгодами от либерализации внешней торговли. Исследования по занятости в производстве в развивающихся странах показывают, что уже спустя год после либерализации внешнеторгового режима занятость, как правило, увеличивается. На основе столь разных и многочисленных исследований, вектор которых тем не менее четко обозначен, трудно не прийти к выводу о том, что адаптационные издержки весьма незначительны по сравнению с выгодами от либерализации внешней торговли. После года, необходимого экономике для адаптации к условиям нового внешнеторгового режима, следует ожидать увеличения занятости в производстве.

Почему адаптационные издержки весьма незначительны по сравнению с выгодами от либерализации внешней торговли? Ответ на этот вопрос следует искать в следующих факторах: (1) прежде всего, адаптационные издержки обычно носят краткосрочный характер, и их действие прекращается, как только рабочие выбывают из состава безработных, в то время как выгоды от реформы внешнеторговых отношений будут расти вместе с экономикой; (2) предполагаемая продолжительность безработицы для рабочих в большинстве отраслей невелика, особенно если рабочие изначально не получали значительную экономическую ренту; (3) во многих отраслях промышленности естественная текучесть рабочей силы превышает показатели текучести кадров, явившейся результатом либерализации внешней торговли. Таким образом, проведение сокращения штатов, там где это необходимо, можно провести без возникновения массовой вынужденной безработицы; (4) было замечено, что значительная часть перераспределения ресурсов после либерализации торговли достигалась за счет межотраслевых структурных сдвигов, что минимизировало вытеснение факторов производства из экономики. Кроме того, считается, что у развивающихся стран есть относительное преимущество в трудоемких производствах, так что либерализация внешней торговли должна положительно сказываться на положении рабочей силы. Именно этим можно объяснить тот факт, что как правило, после либерализации внешнеторговых отношений наблюдается увеличение занятости в промышленном производстве.

II. Определение адаптационных издержек при изменении режима внешней торговли

Исходя из целей данной статьи, мы даем определение адаптационных издержек, которое охватывает широкий спектр потенциально неблагоприятных краткосрочных результатов перехода к новым условиям внешней торговли. Это может быть сокращение занятости и объемов промышленного производства, потеря человеческого капитала (знаний, умений и т. п.), накопленного в определенной отрасли или на отдельном предприятии, макроэкономическая неустойчивость, являющаяся следствием нарушения платёжного баланса или сокращения поступлений в госбюджет. При анализе этих издержек важно различать общественные и частные издержки. Хотя общественные издержки важны для понимания общего воздействия реформы на социальную сферу, все же наличие политической оппозиции проводимым реформам обусловлено характером распределения частных издержек.

Даже когда общественные выгоды от либерализации торговли перевешивают общественные издержки, само существование частных издержек может легко создать политическую оппозицию, достаточно сильную для того, чтобы блокировать любые реформы. Эта проблема становится особенно очевидной при рассмотрении политики протекционизма или либерализации в отношении отдельно взятой отрасли. Представители рассматриваемой отрасли лоббируют защитные меры, так как выгоды от них будут сосредоточиваться в данной отрасли. В то же время, потребители продукта, которые проигрывают в связи с протекционистской политикой, рассредоточены по всей экономике. Потребители хотели бы, чтобы существовало лобби по противодействию протекционистским мерам, однако все хотят «загребать жар чужими руками». Убытки индивидуальных потребителей от введения торговых барьеров не настолько велики, чтобы заставить их расходовать ресурсы на борьбу против защитных мер – скорее, они хотели бы, чтобы другие потребители выступали против протекционизма. Если одна за другой отрасли будут добиваться введения мер по своей защите, то в конечном итоге это может привести к созданию полностью защищенного режима внешней торговли. Более подробно данный вопрос освещен в работе Дж. Стиглера (Stigler, 1971).

Более того, Р. Фернандес и Д. Родрик (Fernandez and Rodrik, 1991) отмечают, что даже те, кто «выиграет» в результате реформы внешней торговли, могут не только не поддерживать реформу, но даже иногда выступать против нее. Проблема состоит в том, что невозможно точно определить всех потенциальных обладателей выгод от либерализации внешнеторгового режима. Некоторые работники и собственники капитала могут получать выгоды от реформы, но при этом выступать против нее, так как они ошибочно полагают, что изменение режима внешней торговли принесет им убытки.

Четкое понимание структуры распределения частных издержек и выгод от реформы внешней торговли могло бы стать основой осуществляемой политики и в некоторой степени ослабить возможную политическую оппозицию реформам. Примером проведения подобной политики является введение однородного тарифа, который уже на протяжении длительного времени рассматривается МВФ и Всемирным Банком как рычаг для ослабления политической поддержки протекционизма. Как отмечается в исследовании Д. Тарра (Tarr, 2002), ключевым преимуществом однородной тарифной структуры является сведение к минимуму лоббирования интересов отдельных групп, так как единые тарифы «распыляют» выгоды от введения торговых барьеров. Если добиться усиления протекционистских мер для отдельной отрасли можно будет, лишь добиваясь усиления защитных мер одновременно для всех отраслей, то, скорее всего, лоббирование протекционизма станет невыгодным. Опыт Чили показывает, что в подобных условиях сами промышленники могут выступать за установление более низких ввозных тарифов.

Понимание закономерностей распределения частных затрат полезно также и в связи с проблемой справедливого распределения доходов. В то же время, общественные издержки и выгоды могут служить надежным критерием оценки совокупного влияния реформы внешней торговли на социальную сферу. Очевидно, что проводить реформы не следует, если издержки превосходят выгоды. Чем больше соотношение общественные выгоды/общественные издержки, тем выше вероятность проведения политики перераспределения, которая обеспечит политическую поддержку реформы и поможет снизить отрицательные последствия для распределения доходов.

Как правило, в центре политических дискуссий оказываются способы минимизации адаптационных издержек. Однако в период безработицы временно безработные получают информацию о лучших имеющихся на рынке рабочих местах. Как следует из многочисленных моделей "поиска", в любой период каждый рабочий должен продолжать поиски работы, а не соглашаться на существующее предложение, если он ожидает, что более высокооплачиваемая работа значительно увеличит его совокупный доход на протяжении жизни и тем самым компенсирует ему доходы, потерянные за время периода безработицы. [1] Нулевая безработица подразумевает, что вакансии заполняются немедленно и рабочие не тратят времени на поиски работы. Недостаточно продолжительное время, потраченное на поиск работы, приводит к потере общего объема доходов на протяжении жизни, при этом рабочие трудятся там, где стоимость предельного продукта их труда ниже, чем была бы на альтернативных местах работы. Ситуацию нулевой безработицы или нулевых адаптационных издержек вряд ли можно назвать оптимальной с социальной точки зрения (см. исследование С. Матуца и Д. Тарра (Matusz and Tarr, 2000) о формальной модели адаптации) [2].

В результате реформы внешней торговли увеличивается спрос на рабочих со стороны компаний экспортно-ориентированного сектора при уменьшении спроса на рабочих в импортозамещающем секторе. Размер адаптационных издержек определяется мобильностью рабочей силы, т. е. скоростью перехода рабочих из одной категории в другую (в частности, из категории безработных в категорию работающих в импортозамещающем секторе). В принципе, степень мобильности рабочей силы является производной от целого ряда переменных, таких как демографические характеристики населения, распределение навыков, степень государственной поддержки безработных, законы, ограничивающие возможность увольнения персонала работодателем, степень объединения рабочих в профсоюзы, доля экономической деятельности, приходящейся на госпредприятия, и так далее.