Адаптационные издержки при либерализации внешней торговли (стр. 5 )

С 1962 года в Соединенных Штатах оказывается содействие (Trade Adjustment Assistance, TAA) работникам, потерявшим работу в связи с изменениями внешнеторгового режима. Осуществляемая в США программа предполагает предоставление как денежной компенсации (Trade Readjustment Allowances, TRA), так и возможность переквалификации. Как выяснилось, в первые годы проведения программы денежное пособие зачастую выдавалось рабочим, которые по факту не были уволены своим работодателем, то есть, помощь получали не те, кому она предназначалась. (Corson and Nicholson, 1981). Однако усовершенствование механизмов осуществления и мониторинга программы, проведенное в 1982 и 1988 годах обеспечили проведение выплат именно тем, кому они предназначались. В настоящее время получателями TAA в США являются только те, кто официально и окончательно уволен своим работодателем, а также испытывает значительные затруднения в нахождении нового места работы по сравнению с обычными получателями пособия по безработице (Decker and Corson, 1995). После изменений, внесенных в программу в 1988 году, участие в утвержденной программе переквалификации является обязательным условием для получения денежного пособия (TRA), если только человек не получил официального освобождения от участия в программах переподготовки. Оценка опыта рабочих, потерявших работу в связи с переходом к новым условиям внешней торговли, показывает, что участие в программах переквалификации не отражалось положительно на их доходах по крайней мере в течение первых трех лет после первичного обращения за получением пособия по безработице (Decker and Corson, 1995).

Таким образом, налицо неоднозначные результаты проведения программ переквалификации. Когда участие в программах носит обязательный характер, как в США, это может быть неэффективно. Вообще, эффективность программ переквалификации несколько повышается, если они проводятся на основе реального рыночного спроса, так, например, обучение на рабочем месте (ученичество) проводимое частным сектором может быть более эффективным, чем государственные программы переподготовки.[32] Альтернативой участию в программах переквалификации является требование участия в программах поиска работы. Это увеличивает вероятность трудоустройства и уменьшает размер выплачиваемого пособия по безработице (см. Т. Джонсон и Д. Клепингер (Johnson and Klepinger 1991); П. Декер и У. Корсон (Decker and Corson 1995)).

F. Макроэкономическая стабильность

См. работу С. Матуца и Д. Taрра (Matusz and Tarr, 2000) о влиянии либерализации торговли на макроэкономическую стабильность и поступления в госбюджет.

IV. Резюме и выводы

В этой статье приводится краткий обзор результатов эмпирических исследований адаптационных издержек либерализации внешней торговли. Мы начали с трех эмпирических исследований влияния общей либерализации внешней торговли на занятость в тридцати отдельно взятых развивающихся странах. В этих исследованиях трудно отделить результаты воздействия либерализации внешней торговли от других одновременно происходящих событий, хотя в целом занятость в производстве после изменения внешнеторгового режима увеличивалась. Страны с переходной экономикой представляют особый случай, и там занятость в производстве после либерализации внешней торговли уменьшалась, хотя в тех странах, где не осуществлялась реформа внешнеторговых отношений снижение занятости шло еще более быстрыми темпами. Затем мы рассмотрели исследования, в которых делается попытка количественно измерить издержки в результате перехода к более либеральным условиям внешней торговли. Это прежде всего исследования общего состояния экономики Австралии, Уругвая, а также два исследования экономики США. Кроме того, мы рассмотрели работы нескольких авторов по влиянию либерализации внешней торговли на 22 отрасли промышленности США и Великобритании. В целом, данные исследования приходят к выводу о том, что выгоды от либерализации внешней торговли значительно превышают издержки: как правило, на каждый доллар адаптационных издержек приходится более 20 долларов, полученных в результате изменения внешнеторгового режима.

Затем нами были рассмотрены два исследования предприятий малого и среднего бизнеса в восьми африканских странах. Данные показывают, что предприятия малого и среднего бизнеса в этих странах отличаются высокой динамичностью (даже по сравнению с промышленно развитыми странами), повышая вероятность их быстрой адаптации к условиям либерализации внешней торговли. Далее мы рассмотрели исследования частных издержек, связанных с либерализацией внешней торговли в восьми странах. Частные адаптационные издержки могут быть весьма значительными для рабочих, которые получали высокую ренту по первоначальному месту работы, но для других групп работников эти издержки оказываются не столь велики.

По нашему мнению, в большинстве из приведенных здесь исследований есть спорные моменты, и мы бы рекомендовали с осторожностью делать выводы по адаптационным издержкам на основе лишь некоторых исследований, без учета всех остальных данных. Необходимо отметить, что хотя имеются многочисленные исследования по воздействию либерализации внешней торговли на совокупную занятость в развивающихся странах, фактически все исследования, в которых приведены количественные параметры адаптационных издержек, были проведены на материале промышленно развитых стран. На основе столь разных и многочисленных исследований, вектор которых тем не менее четко обозначен, трудно не прийти к выводу о том, что адаптационные издержки весьма незначительны по сравнению с выгодами от либерализации внешней торговли.

Почему же все эти исследования показывают, что адаптационные издержки невелики и что уже спустя год после либерализации торговли занятость в производстве в развивающихся странах практически не уменьшается (а обычно увеличивается)? В отношении занятости в производстве, эти результаты объясняются целым рядом факторов: (1) развивающиеся страны характеризуются преобладанием трудоемких производств, так что либерализация внешней торговли выгодна для рабочей силы этих стран; (2) после либерализации внешней торговли наблюдается значительное структурное перераспределение между отраслями, что минимизировало вытеснение факторов производства; и наконец (3) во многих отраслях промышленности нормальная текучесть рабочей силы превышает текучесть в результате либерализации внешней торговли, так что сокращение штатов может быть достигнуто без высоких показателей уровня вынужденной безработицы.

Тот факт, что адаптационные издержки при либерализации внешней торговли намного меньше получаемых выгод, можно объяснить следующими факторами: (1) прежде всего, адаптационные издержки, как правило, носят краткосрочный характер и заканчиваются, когда работники снова трудоустраиваются, при этом выгоды от реформы внешней торговли скорее всего будут расти вместе с экономикой; (2) по оценкам, период безработицы для большинства отраслей будет непродолжительным, особенно там, где рабочие не получали значительную ренту по первоначальному месту работы; и наконец, (3) как ранее уже отмечалось, нормальная текучесть рабочей силы часто превышает показатели текучести вследствие либерализации внешней торговли.

Учитывая данные результаты, мы также постарались в нашей статье дать оценку частных издержек, связанных с либерализацией внешней торговли. Понимание закономерностей распределения частных издержек и выгод, связанных с реформой внешней торговли, может быть использовано для решения проблемы справедливого распределения доходов, а также послужить основой осуществляемой политики, которая могла бы частично ослабить возможную политическую оппозицию реформам.

Стратегия, которую мы рекомендуем к внедрению, это введение единого тарифа, который сведет к минимуму лоббирование протекционизма со стороны групп, отстаивающих свои интересы, потому что он «распыляет» выгоды, получаемые в связи с проведением политики протекционизма. Если добиться усиления протекционистских мер для отдельной отрасли можно будет лишь добиваясь усиления защитных мер одновременно для всех отраслей, то скорее всего, лоббирование протекционизма приведет исключительно к «распылению» выгод, а также к издержкам для лоббистов.

Наконец, мы кратко рассматриваем стратегии минимизации чрезмерных адаптационных издержек, а также выделяем области, исследование которых на наш взгляд может оказаться полезным. Необходимо отметить, что нулевые адаптационные издержки в динамично развивающейся экономике не являются социально оптимальными, так как это подразумевает недостаточно долгое время, проведенное в поисках работы временно безработными. Кроме того, при наличии разумных дополнительных мер, адаптационные издержки, связанные с либерализацией внешней торговли, вряд ли могут использоваться как аргумент против открытия экономики страны внешнему миру. Тем более, что в силах тех, кто отвечает за политику государства, снизить адаптационные издержки. Возможно, самыми важными элементами дополнительных стратегий является обеспечение макроэкономической стабильности и доверия к реформам, для стимулирования динамичных и стабильных инвестиций частного капитала в конкурентоспособные сектора экономики. Проведение политики структурных реформ, направленных на повышение гибкости рынка труда, а также реформа предприятий государственного сектора могут стать важным благоприятным фактором. Разумеется, каждое из этих направлений реформ ценно само по себе. Если внешняя торговля, макроэкономика, рынок труда и политическая воля будут направлены на достижение общих целей, от этого выиграют все вместе и каждый в отдельности.

Библиография

Assaad, Ragui (1996), “An Analysis of Compensation Programs for Redundant Workers in Egyptian Public Enterprise,” manuscript prepared for World Bank conference on Public Sector Retrenchment and Efficient Compensation Schemes.

Baldwin, Robert E., John H. Mutti, and J. David Richardson (1980), “Welfare Effects on the United States of a Significant Multilateral Tariff Reduction,” Journal of International Economics, 10: 405-423.

Bale, Malcom D. (1976), “Estimates of Trade Displacement Costs for U. S. Workers,” Journal of International Economics, 6: 245-250.

Basu, Kaushik, Gary Fields, and Shub Debgupta (1996), “Retrenchment, Labor Laws and Government Policy: An Analysis with Special Reference to India,” manuscript prepared for World Bank conference on Public Sector Retrenchment and Efficient Compensation Schemes.