Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 2 )

Другой острой проблемой в данном вопросе является обеспечение соблюдения и устойчивости законодательства в сфере МСУ. Не всегда при принятии отраслевых законов учитываются положения законодательства в сфере МСУ. Законопроекты по МСУ инициируются без понимания общей концепции развития МСУ в Кыргызской Республике и сути МСУ вообще, а иногда даже в ущерб развитию МСУ в стране. Настоящая Стратегия должна стать ориентиром для всех субъектов законодательного процесса в вопросах дальнейшего развития МСУ в Кыргызской Республике. Следует исключить случаи инициирования законопроектов, не соответствующие основным направлениям настоящей Стратегии.

Необходимо особо отметить, что вопросы местного самоуправления – это вопросы организации местной публичной власти. Посвоему масштабу, важности и характеру эти вопросы должны регулироваться законодательством высшей силы (в виде конституционного закона или Кодекса), чем отраслевые законы. Это обеспечит верховенство законодательства в сфере СМУ над отраслевыми законодательством, его стабильность и устойчивое развитие.

Кроме того, более сложная процедура внесения изменений и дополнений в конституционный закон или кодекс также будет определенным образом препятствовать чрезмерному стремлению к принятию законов, возлагающих на местное самоуправление новых функций.

Разработка и принятие законопроектов, касающихся МСУ, осуществляется без учета мнения органов МСУ и их ассоциаций. Необходимо предусмотреть в законодательстве действенный механизм согласования таких законопроектов с органами МСУ и их ассоциациями.

С учетом изложенного, в целях дальнейшего совершенствования правовой базы МСУ предлагается предпринять следующие меры:

провести анализ и инвентаризацию законодательства с целью совершенствования и гармонизации правовых основ МСУ, исключения противоречащих и дублирующих норм в законодательстве, инициирование законопроектов от имени Правительства по вопросам, касающимся МСУ, осуществлять строго в соответствии с основными направлениями настоящей Стратегией; обеспечить систематизацию и верховенство законодательства в сфере МСУ посредством разработки конституционного закона или Кодекса о МСУ; предусмотреть в законодательстве действенный механизм согласования таких законопроектов с органами МСУ и их ассоциациями.

Предусмотреть в законодательстве механизм согласования отраслевых законов с законами о статусе городов Бишкек и Ош.

2.2. Внедрение в практику конституционных норм при делегировании государственных полномочий органам МСУ

Конституция 2010 года предусматривает, что органам МСУ могут быть делегированы государственные полномочий с одновременной передачей материальных, финансовых и иных средств, необходимых для их исполнения. Делегирование государственных полномочий может быть осуществлено на основании закона или договора.

Несмотря на указанные нормы Конституции, до сих пор отсутствует четкий механизм делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления и финансирования их исполнения. Продолжается практика делегирования государственных полномочий без учета мнения органом МСУ и определения источников их финансирования. В результате такого подхода к данному вопросу муниципалитеты чрезмерно перегружены делегированными государственными полномочиями. Муниципальные служащие большую часть своего рабочего времени расходуют на исполнение делегированных государственных полномочий, вместо выполнения прямых своих служебных обязанностей, что напрямую отражается в конечном итоге на качестве предоставляемых органами МСУ муниципальных услуг и результатах выполнения ими своих функций - решения вопросов местного значения. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами МСУ своих функций подрывает доверие к МСУ со стороны местного сообщества.

Следует заменить декларативные нормы о необходимости финансировать делегированные полномочия четкими механизмами делегирования государственных полномочий и финансирования их исполнения. При этом предоставить право муниципалитетам отказаться от исполнения делегированных государственных полномочий, если делегирование производится без соблюдения этих механизмов и других обязательных условий делегирования государственных полномочий органам МСУ.

Необходимо в законодательстве предусмотреть возможность делегирования государственных полномочий на основании закона всем муниципалитетам, группе муниципалитетов и на индивидуальной основе. Одновременно следует разработать и утвердить пакет необходимых нормативных правовых актов и документов, позволяющих передачу отдельных государственных полномочий на основании договора. Разработать и утвердить нормативы (единицу) материальных, финансовых и иных средств для производства расчетов объема указанных средств, необходимых для исполнения делегированных полномочий.

С целью разрешения указанной проблемы следует принять следующие меры:

разработать и утвердить четкий механизм делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления и финансирования их исполнения; предоставить муниципалитетам право отказаот исполнения делегированных государственных полномочий, в случае делегирования государственных полномочий с нарушением установленного порядка их делегирования; предусмотреть в законодательстве возможность делегирования государственных полномочий всем муниципалитетам, группе муниципалитетов и на индивидуальной основе; разработать и утвердить пакет необходимых нормативных правовых актов и документов, позволяющих передачу отдельных государственных полномочий на основании договора; разработать и утвердить нормативы (единицу) материальных, финансовых и иных средств, необходимых для исполнения делегированных полномочий.

Совершенствование выборных процессов депутатов местных кенешей и руководителей исполнительных органов МСУ

Выборы депутатов городских кенешей исключительно по партийным спискам противоречит природе МСУ, поскольку по своей сути местное самоуправление – право людей определенной административно-территориальной единицы сообща (совместно), то есть объединившись, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Вопросы местного значения не могут носить партийного характера. Они должны определяться исключительно приоритетами жителей конкретного местного сообщества. Единая политическая платформа и программа, которым члены одной партии обязаны следовать по всей стране, может вступать в противоречие с интересами местного сообщества. Успешность и эффективность местного самоуправления зиждется на способности людей объединяться и общими усилиями участвовать в решении вопросов местного значения. Выборы же депутатов городских кенешей по партийным спискам приводит к разделению людейпо группам в зависимости от их партийной принадлежности. Указанный механизм формирования городских кенешей ограничивает конституционное право граждан, не являющихся членом какой-либо политической партии и не желающих идти на «поклон» какой-либо партии, быть избранными в местный кенеш и не соответствует международному позитивному опыту. Интересы партийного строительства в Кыргызстане вступают в противоречие с целями местного самоуправления и мешают людям заниматься благоустройством своей жизни.

Кроме того, согласно самой природе местного самоуправления индивидуальная подотчетность депутата местного кенеша более важна для эффективного местного самоуправления, чем нежели абстрактная коллективная политическая ответственность партий. Члены местного сообщества, чьи интересы защищает местный кенеш, должны иметь возможность спросить со своего избранному ими депутата, который должен быть подотчетным им. Депутаты местного кенеша, избранные по партийному списку, подчиняются партии и партийным документам, напрямую перед избирателями не подотчетен.

По действующему законодательству о местном самоуправлении главы исполнительных органов местного самоуправления избираются из числа кандидатов, выдвинутых либо соответствующими кенешами, а также Премьер-министром – при выборах мэров городов или главами местных государственных администраций – при выборах глав айыл окмоту. Право руководителей государственных органов выдвигать кандидатов на должность руководителей исполнительного органа МСУ следует исключить из законодательства, поскольку оно прямо противоречит природе местного самоуправления, в соответствие с которой исполнительные органы МСУ должны формироваться местным сообществом непосредственно либо избранным им представительным органом МСУ и должны быть подотчетны им. В противном случае, руководитель исполнительного органа МСУ будет подпадать под зависимость государственного органа, что является не допустимым с точки зрения построения самостоятельного и истинного местного самоуправления.

При этом необходимо рассмотреть возможность предоставления выбора способа избрания главы исполнительного органа МСУ (прямым – непосредственно местным сообществом или косвенный – местным кенешем) на усмотрение местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы с закреплением выбранного способа избрания указанного должностного лица в уставе местного сообщества.

В целях совершенствование выборных процессов депутатов местных кенешей и руководителей исполнительных органов МСУ предлагается следующее:

внести изменения в законодательство о выборах депутатов местных кенешей, предусматривающее возможность проведения выборов депутатов местных кенешей не только по партийным спискам; исключить право Премьер-министра и глав местных государственных администраций вносить кандидатуры на должность главы исполнительного органа МСУ; предоставить выбор способа избрания главы исполнительного органа МСУ на усмотрение местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы с закреплением выбранного способа избрания указанного должностного лица в уставе местного сообщества.

Комментарии к разделу:

раздел дает понимание текущей ситуации в выборных процессах, наверно следует расширить раздел до понимания новой доминирующей роли кенешей. В сознании, особенно глав а\а должно происходить понимание того, что сегодня кенеш, как, политический орган формирует исполнительный и осуществляет контроль, вплоть до выборов главы. В связи с этим, продолжить процессы по структурным изменениям и функциональным обязанностям штата (кстати а\о), указать кто и какие новые функции выполняет в кенеше (отказаться от практики когда один ответсекретарь отвечает за работу совета) В части, контрольных функций, больше ответственности на кенеш, за делегированные государственные функции, с подотчетностью перед ним главы а\о Нужно в корне изменить отношение к пр. кенешей, возможно все они должны быть на з\п Усиление роли муниципальных ассоциаций и формирование нормативной правовой базы по их статусу

Проблема:  Не обозначены основные направления ассоциации. Необходим специальный закон об ассоциации муниципалитетов (примеры законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций: законодательство о профсоюзах, третейском суде, адвокатуре, торгово-промышленной палате, политических партиях и т. п.), где прописать основные направления деятельности и преференции ассоциации. К преференциям можно отнести: обязательное участие в комитетах парламента, при рассмотрении вопросов МСУ, дача экспертной оценки на законопроекты в сфере МСУ и бюджета МСУ, участие в согласительных процедурах при формировании глав айыл окмоту и т. п.