Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 6 )

Стратегия определяет следующие меры по обновлению системы межбюджетных отношений:

недопущение опережения темпов роста расходных обязательств над темпами роста доходного потенциала; усиление доходного потенциала местных бюджетов за счет поэтапного увеличения доли расщепления общегосударственных налогов; формирование трансфертной политики на основе четкого разграничения функций государственных органов и органов местного самоуправления, совершенствование формул расчета категориального и выравнивающего гранта; распределение объема стимулирующих грантов на основе инициатив местных сообществ, с обеспечением прозрачности процессов отбора; внедрение механизмов финансирования делегированных государственных полномочий.
Усиление самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления в бюджетных процессах

Ключевой проблемой в части обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления является отсутствие тесной взаимосвязи государственных органов и органов местного самоуправления в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов. При этом существующий дисбаланс имеет место как на вертикальном, так и на горизонтальном уровне.

Решения, принимаемые на центральном уровне в части развития местных бюджетов зачастую не находят отражения в действиях органов местного самоуправления, как по причине пассивности самих органов местного самоуправления, так и из-за отсутствия взаимодействия с территориальными подразделениями государственных органов. Усилившиеся в последние годы иждивенческие настроения среди руководителей дотационных органов местного самоуправления также не способствуют эффективной реализации инициатив Правительства, направленных на совершенствование бюджетных процессов на местном уровне.

В процессе реализации Стратегии будут приняты решения, направленные на повышение ответственности органов местного самоуправления и государственных органов в части обеспечения эффективного бюджетного процесса на местном уровне. Будет усилена ответственность органов местного самоуправления перед местным сообществом и местным кенешем за качество предоставленных проектов бюджетов, обоснованности прогнозов и расчетов. В помощь органам местного самоуправления будут предоставлены современные телекоммуникационные технологии, которые будут стимулировать органы местного самоуправления готовить обоснованные проекты бюджетов и повысить уровень прозрачности и подотчетности.

Правительством Кыргызской Республики будет принят нормативно правовой акт, регулирующий взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления в части формирования и исполнения местных бюджетов.

Законодательством Кыргызской республики будет определен порядок взаимодействия Государственной налоговой службы и органов местного самоуправления по созданию условий для достижения максимального сбора доходов местного бюджета, в том числе по передачи части полномочий по администрированию доходов, поступающих в местный бюджет.

Участие граждан в бюджетных процессах

Законодательством Кыргызской Республики определено, что местные бюджеты – это бюджеты местных сообществ. Граждане, проживающие в городах и селах, не только обеспечивают поступление денежных средств за счет экономической и иной деятельности, но и участвуют в определении приоритетов в развитии своей территории и их финансировании. Соответственно, статьи расходов местных бюджетов должны отражать приоритеты местного сообщества.  Нормативно правовая база и существующая практика вовлечения граждан в принятие решений по бюджетным вопросам показывает актуальность и важность данного процесса.

За последние годы достигнуты определенные успехи в части обеспечения прозрачности бюджетной информации и подотчетности органов местного самоуправления перед гражданами по бюджетным вопросам. В данном направлении важно использование телекоммуникационных технологий, которые позволят обеспечить гражданам доступ к некоторым важным видам бюджетной информации граждан, в том числе в разрезе городов и айылных аймаков.  Органам местного самоуправления рекомендуется  изучить и перенять опыт раскрытия бюджетной информации на республиканском уровне, в частности опыт Министерства финансов КР в партнерстве по изданию Гражданского бюджета.

Необходимо обобщить и проанализировать полученный опыт и перейти на уровень прямого воздействия граждан на процессы принятия решений по вопросам формирования и исполнения местных бюджетов. Также необходимо внедрить практические механизмы участия граждан в бюджетном процессе на местном уровне, обеспечивающие реализацию права граждан участвовать в формировании местного бюджета и контроле над его исполнением. Приоритеты должны отдаваться тем механизмам, которые способствуют построению и усовершенствованию диалога между населением, местными законодателями и исполнителями.  Одним из таких механизмов может быть введение требования предоставления на утверждение проекта бюджета депутатам местного кенеша в сопровождении со  справкой-обоснованием внесения или отклонения предложений граждан по проекту бюджета, озвученных во время ОБС. Учитывая уникальные особенности каждого муниципалитета и потребности местных сообществ, такие механизмы должны быть закреплены исключительно местными нормативными актами и внесены в уставы местных сообществ для обеспечения устойчивости их реализации.

В Стратегии заложены направления, которые позволят обеспечить устойчивость процесса гражданского участия, а также повысить ответственность государственных органов и органов местного самоуправления в его обеспечении.

Эффективное управление ресурсами местного сообщества

Основой финансовой устойчивости и экономической стабильности является наличие ресурсов местного сообщества в виде объектов муниципальной собственности, земли, местных природных ресурсов.

В рамках реализации Стратегии по децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 г. были достигнуты значительные успехи как в вопросах формирования нормативно правовой базы, так и в практической реализации задач по эффективному управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами.

В перспективе необходимо продолжить развивать достигнутые успехи в данных программах по следующим направлениям:

завершить инвентаризацию и регистрацию прав собственности на объекты муниципальной собственности; повысить уровень ответственности органов местного самоуправления по обеспечению прозрачности и доступа к продаже или аренде объектов муниципальной собственности; создать условия для повышения эффективности в управлении землями Государственного фонда сельскохозяйственных угодий и пастбищами.

Принципиально новым положением должно стать определение главной роли и активного участия населения в вопросах управления ресурсами местного сообщества.

До настоящего времени органы местного самоуправления не были заинтересованы в эффективном управлении местными природными ресурсами, так как практически не видели его воздействие на местную экономику и местный бюджет. Кроме этого отсутствие мотивации и выгод от действующих горнодобывающих предприятий провоцирует непонимание и конфликт между этими предприятиями и местным сообществом. Стратегия определяет необходимость:

усиления ответственности органов местного самоуправления за эффективность и прозрачность управления местными природными ресурсами;

усиления контроля местного сообщества за справедливым управлением местными природными ресурсами;

установления партнерских, взаимовыгодных отношений с разработчиками полезных ископаемых республиканского значения; обеспечения условий и возможности для органов местного самоуправления по регистрации и использованию права собственности на местные природные ресурсы; оказания поддержки вформировании партнерских, взаимовыгодных отношений с разработчиками природных ресурсов.
Развитие местной экономики, муниципально-частное партнерство

Функции по созданию условий для развития местной экономики, привлечения инвестиций, входят в перечень дел местного значения и являются, в том числе, ответственностью органов местного самоуправления. Развитие предпринимательства на местном уровне не только благоприятно воздействует на экономическую ситуацию в городе или селев целом, но и напрямую влияет на состояние местных бюджетов.

При этом доходная база местных бюджетов построена таким образом, что расчет прогнозов по видам доходов связан с показателями, характеризующими состояние местной экономики. Поскольку рост экономических показателей напрямую влияет на рост доходов местного бюджета, органы местного самоуправления имеют прямую мотивацию способствовать развитию предпринимательства, что позволит обеспечить жителей рабочими местами, снизить уровень бедности, улучшить инфраструктуру города и села, повысить доходы местного бюджета.

Одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления в части развития местной экономики является создание муниципально-частного партнерства. В настоящее время формируется нормативно правовая база по реализации программ по муниципально-частному партнерству, для этого имеются все предпосылки, в частности, правовые и материальные. Необходима государственная поддержка в части обеспечения реального партнерства предпринимательства и органов местного самоуправления для развития местной экономики, в том числе и финансовая.

Важное значение будет уделяться формированию на местном уровне социального заказа, с передачей полномочий по реализации услуг социального характера неправительственному сектору или бизнесу. Такой подход обеспечит эффективное использование бюджетных средств и повысит качество услуг, которые оказываются населению на местах.

Стратегия определяет роль и место органов местного самоуправления в развитии местной экономики, создании условий для муниципально-частного партнерства и формировании социального заказа.

Повышение профессионализма и укрепление потенциала муниципальной службы

Сегодня численность муниципальных служащих, работающих в исполнительных органах МСУ, составляет более 8,5 тысяч человек, а вместе с депутатами местных кенешей – около 15 тысяч человек. От уровня их профессионализма и  компетентности в решающей степени зависят эффективность деятельности органов МСУ, доступность и качество предоставления ими услуг населению.