Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 1 )

Проект от 01.01.01 г.

СТРАТЕГИЯ

развития местного самоуправления в Кыргызской Республике

на среднесрочный период

(2012-2017 гг.)

Введение (преамбула)

Настоящая Стратегия развития местного самоуправления в Кыргызской Республике на среднесрочный период (до 2017 года) (далее – Стратегия) разработана с целью определения основных направлений дальнейшей децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в республике, создания условий и возможностей для реализации конституционного права сообществ и граждан на местное самоуправление, на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения через формируемые имии подотчетные им органы местного самоуправления.

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и и иными нормативными правовыми актами, касающимися местного самоуправления. Стратегия учитывает результаты реализации Национальной стратегии децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года УП N 381.. В отличие от Национальной стратегии децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 года настоящая Стратегия фокусируется на практических мерах по совершенствованию государственной политики в сфере местного самоуправления и непосредственной практике местного самоуправления. Конечным получателем выгод от реализации данной Стратегии являются местные сообщества Кыргызской Республики и каждый житель каждого муниципалитета страны. Ключевым условием успеха данной Стратегии является активное и непосредственное участие граждан в местном самоуправлении.

Стратегия опирается на ряд аналитических и программных документов, разработанных в течение 2011-2012 гг. различными участниками процесса развития местного самоуправления, в том числе, Национальный доклад о человеческом развитии в Кыргызской Республике 2012 г. «Местное самоуправление – основа человеческого развития, стабильности общества и экономического роста». Стратегия также учитывает основные принципы Европейской хартии о местном самоуправлении и направлена на построение в Кыргызстане местного самоуправления, соответствующего этому общепризнанному международному документу в отношении местного самоуправления.

История развития местного самоуправления в Кыргызской Республике с 1991 по 2012 гг. свидетельствует о том, что реформа местного самоуправления проводилась не последовательно, без системного и комплексного видения развития местного самоуправления в стране и результатов проведения данной реформы, без четкого и правильного понимания сути местного самоуправления и его роли и места в системе общегосударственного устройства страны, как необходимой основы построения демократического общества. В результате такого отношения система местного самоуправления (так же как и вся система государственного управления) подвергалась регулярным, резким, часто неоправданным и непоследовательным изменениям. Основной задачей этих изменений оставалось лишь обеспечение сохранения вертикали власти и подконтрольности территорий в условиях острых кризисных явлений в политико-социальных отношениях в обществе. Первоочередной задачей оставалось удержание власти, в том числе за счет ее чрезмерной и неоправданной централизации, отказа от дальнейших реформ в сфере МСУ и даже отката назад от достигнутых результатов в данной сфере. При этом вопросы совершенствования местного самоуправления как среды для человеческого развития практически до сих пор не рассматривались.

Особенно такой подход был  характерен для периода 1991-1997 гг., когда социально-экономическая и политическая ситуация была тяжелой, а население городских и особенно сельских муниципалитетов было на грани нищеты. В этих условиях государство при усиленной концентрации финансовых и организационных ресурсов не было способно удовлетворить даже самые скромные экономические потребности индивидуума, поэтомуреализация всех преимуществ местного самоуправления в контексте человеческого развития была невозможной.

В 1997-2007 гг. по мере общего укрепления экономики, а также демократизации выборных процессов (главы местного самоуправления малых городов, поселков и сел стали избираться путем прямых выборов), появления частных собственников (среднего класса), уровень жизни рос, астремление населения к выживанию стало замещаться интересом к собственному развитию. Именно в этот период, благодаря государству, создавшему достаточно благоприятную правовую среду для развития местного самоуправления, органы местного самоуправления начали более активно влиять на условия жизни своих сообществ.

Однако в 2007 году процессы укрепления местного самоуправления стали поворачиваться вспять, местное управление стало огосударствляться, интересы человека вновь отступили на задний план перед необходимостью концентрации и удержания государственной власти верхушкой государственного управления.

События 2010 года показали, что в центре системы местного самоуправления должны стоять интересы человека, условия для человеческого развития, качество жизни человека. Политическая, социальная и экономическая ситуация в Кыргызской Республике в 2012 годупредоставляют уникальный шанс для того, чтобы придать местному самоуправлению реальные возможности для:

укрепления политической, административной и финансово-экономической самостоятельности местных сообществ; повышения эффективности и качества предоставляемых услуг, направленных на всестороннее человеческое развитие.

Для того, чтобы поставить в центр развития местного самоуправления интересы человека есть все предпосылки, в частности:

новая Конституция, которая дает широкий простор для установления подлинно демократической политико-правовой базы местного самоуправления; наличие многопартийной системы, активного гражданского общества и партийного парламента, которые способны поставить заслон для попыток централизации власти и ограничения местного самоуправления; накопленный в течение 20 лет государственной независимости опыт в сфере развития местного самоуправления; определенное, пусть и не гармонизированное законодательство; желание народа видеть систему управления, которая обеспечит ему возможность доносить до власти его предпочтения, учесть его интересов; наличие экспертного потенциала и большого корпуса муниципальных служащих, имеющих возможность и желание совершенствовать систему местного самоуправления.

Однако к концу 2012 года шанс упрочить государство и создать в регионах более комфортные условия для человеческого развития через местное самоуправление, предоставленный историей, был использован не полностью. Это стало результатом отсутствия четкого видения у законодательной и исполнительной властей страны роли и значения местного самоуправления в повышении уровня жизни граждан, обеспечения политической, социально-экономической, межэтнической и духовной стабильности общества. Поэтому одна из задач настоящей Стратегии состоит в том, чтобы определить Видение МСУ-2017, которое было сформулировано путем широких экспертных обсуждений с участием представителей органов местного самоуправления и гражданского общества.

ВИДЕНИЕ МСУ-2017

Местное самоуправление Кыргызской Республики в 2017 году –

это стабильная система финансово и административно самостоятельных органов МСУ,

которые способны улучшать качество жизни населения

через предоставление муниципальных услуг высокого уровня

за счет наличия финансовых ресурсов и квалифицированных кадров.

Подотчетная населению и прозрачная система органов МСУ

основана на улучшенном законодательстве, адекватном территориальном устройстве

и пользуется доверием и поддержкой граждан.

Достижение этого Видения возможно путем широкого сотрудничества и координированных действий Президента, Жогорку Кенеша, Правительства, гражданского общества и самих органов местного самоуправления. Для согласованных и оправданных действий в этой сфере разработана настоящая Стратегия, которая стала логическим продолжением частично реализованной Национальной стратегии децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 года, утвержденнойУказом Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000. Также настоящая Стратегия связана с рядом программных документов, которые приняты или будут приняты в ближайшее время:

Концепция реформы административно-территориального устройства (принята); Стратегия регионального развития (разрабатывается).

В связи с тем, что настоящая Стратегия является единственным программным документом в сфере местного самоуправления Кыргызской Республики, она должна стать ориентиром при принятии других программных документов Правительства Кыргызской Республики, касающихся местного самоуправления.

Стратегия прошла широкое обсуждение и является согласованным документом, которым в процессе принятия решений руководствуется Правительство и органы местного самоуправления Кыргызской Республики. В реализации данной Стратегии принимают активное участие наряду с Правительством и органами МСУ организации гражданского общества и граждане. Реализация Стратегии будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также  при финансовой поддержке международных, донорских и иных организаций.

К Стратегии прилагается план мониторинга и оценки результатов, а также коммуникационный план.

Государственная политика по развитию местного самоуправления

2.1. Совершенствование законодательства по МСУ и обеспечение его стабильности и устойчивости

Одной из актуальных проблем развития местного самоуправления в Кыргызской Республике является совершенствование правовой базы местного самоуправления. В течение предыдущих лет создание правовой базы местного самоуправления шло тем же путем что и реформа местного самоуправления в Кыргызской Республике: не последовательно, бессистемно, «скачкообразно». Не все предложения, направленные на обеспечение комплексного закрепления политической, финансово-экономической и административной автономии местного самоуправления, в конечном итоге находили отражение в законодательстве, в результате чего развитие местного самоуправления было не одинаковым по всем ее основным направлениям. Оно развивалось разными темпами на разных этапах развития МСУ. В то же время в течение указанного времени были приняты ряд законов, касающихся местного самоуправления, которые явились правовой основой для становления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике. В настоящее время необходимо провести анализ данного законодательства с целью его дальнейшего совершенствования и гармонизации.