Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 4 )

Предупреждение и разрешение конфликтов и вовлечение различных социальных групп в политический процесс на местном уровне

События 2010 года показали, что органы местного самоуправления в состоянии оказать существенное влияние на сообщество в целях снижения его конфликтного потенциала. Однако это возможно при условии полной подотчетности органов местного самоуправления местному сообществу, в результате которой органы местного самоуправления начинают пользоваться доверием и поддержкой граждан. Если органы местного самоуправления не будут подотчетны сообществу, не будут активно вовлекать население в политический процесс, то система местного самоуправления в стране придет в неустойчивое и недееспособное состояние на первичном уровне, что будет способствовать эскалации и неуправляемости конфликтов. Доказательством служит тот факт, что после смены поколения власти в 2005 году, когда руководители сельских муниципалитетов были выборными, народ сместил с постов от 20 до 30 глав айылных округов. Летом же 2010 года, после второй смены поколений власти, изгнанию подверглись уже более 150 руководителей МСУ.

Анализ причин возникновения конфликтов в местных сообществах также показывает, что важной причиной конфликта становится несправедливое и непрозрачное распределение материальных благ, в том числе ресурсов, находящихся в собственности сообщества и управлении органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления часто склонны скрывать от сообщества информацию, связанную с распределением земли, воды, доходов от собственности и даже местного бюджета. Например, лишь около 15 процентов органов МСУ обнародуют реестры объектов муниципальной собственности, включая незастроенные земельные участки; менее половины органов местного самоуправления проводят общественные слушания по бюджету.

При этом важнейшим фактором эффективности работы по предупреждению конфликтов становится понимание того, что каждое сообщество неоднородно, имеет уникальную структуру, состоит из групп, каждая из которых имеет свои специфические интересы в процессе принятия решений на уровне местного самоуправления. При этом некоторые социальные группы, например, женщины и молодежь, являются не объектами, а субъектами политики на уровне местного самоуправления, так как при умелом вовлечении их в политический процесс, они способны помочь органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Стратегия определяет, что в отношении предупреждения и разрешения конфликтов на уровне местного самоуправления будут предприняты следующие меры:

разработка и внедрение органами местного самоуправления предупреждающих, стратегических программ (планов, политик) по вовлечению в политический процесс различных социальных групп в зависимости от структуры сообщества (молодежь, женщины, этнические группы, переселенцы, другие);оживление работы постоянных комиссий местного кенеша, перевод их деятельности на программные, предупреждающие принципы; внедрение процедур, направленных на достижение прозрачности и справедливости в управлении ресурсами, находящимися в собственности сообщества и управлении органа местного самоуправления; анализ, обобщение и распространение лучших примеров реализации предупреждающих программ (планов, политик) на уровне местного самоуправления.

Межмуниципальное и региональное сотрудничество, устойчивые механизмы обмена опытом и распространения лучшей практики

Мировая практика показывает, что  тесное горизонтальное взаимодействие между органами местного самоуправления способно приносить более значительные результаты в решении вопросов местного значения, что работа каждого органа по отдельности. Это справедливо в отношении тех ситуаций, когда соседние муниципалитеты имеют схожие проблемы, объединенные территориальной общностью, и их совместное решение более успешно за счет эффекта масштаба. Например, некоторые органы местного самоуправления Кыргызстана объединяются для открытия общих детских садов, строительства бань и других объектов социальной инфраструктуры. Также все чаще звучит мнение о необходимости межмуниципального сотрудничества в целях повышения качества коммунальных услуг, дорожных работ.  Однако правовая база данного вопроса не проработана, так как практических примеров пока еще недостаточно. Кроме того, в привязке к реформе административно-территориального устройства Кыргызстана целесообразно использовать принципы межмуниципального сотрудничества в отношении слияния и укрупнения муниципалитетов. Такое сотрудничество может стать первым шагом в данном процессе.

В успешном решении вопросов местного значения и оказания качественных услуг населению органы местного самоуправления нередко находят собственные, нестандартные, но эффективные способы. Эту практику очень полезно распространять в других муниципалитетах, передавая знания по принципу «равный – равному». Опыт работы неправительственных и международных организаций показывает, что общение сотрудников и сообществ различных органов местного самоуправления между собой дает большой положительный эффект, позволяя им обмениваться лучшим опытом и внедрять у себя успешный опыт соседей.

Местное самоуправление в Кыргызской Республике имеет двух десятилетнюю историю, на протяжении которой накоплен немалый позитивный и негативный опыт. Уроки, извлеченные из этого опыта способны помочь нынешним муниципальным политикам в эффективном решении вопросов местного значения. Кроме того, постоянно совершенствуется и расширяется мировая практика муниципального управления и развития сообществ. К сожалению, в настоящее время органы местного самоуправления Кыргызской Республики ограничены в доступе к этой информации, что снижает их потенциал и сужает возможности для эффективного развития. Необходимо периодическое издание на экспертном уровне, специализирующееся на вопросах муниципального управления.

Стратегия определяет следующие меры по развитию межмуниципального сотрудничества, обмену опытом и распространению лучшей практики:

создание стимулирующих государственных механизмов поддержки проектов межмуниципального сотрудничества; поиск возможностей для привлечения инвестиций в проекты межмуниципального сотрудничества; регулярное проведение поездок внутри страны по обмену опытом для представителей органов местного самоуправления и представителей сообществ как по отдельным вопросам местного самоуправления, так и для изучения деятельности успешных муниципалитетов в целом; издание регулярного печатного органа на кыргызском и русском языках, посвященного различным аспектам теории и практики муниципального управления (журнал «Муниципалитет»); проведение ежегодных конкурсов и конференций по лучшей практике местного самоуправления; поддержка инициатив по созданию профессиональных объединений муниципальных служащих по узким направлениям (например, ассоциация ответсекретарей или землеустроителей) в целях обмена опытом и профессиональными навыками.

Электронное муниципальное управление

Важный ресурс совершенствования деятельности органов МСУ и повышения эффективности их работы представляют современные информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). Органы МСУ каждодневно решают множество задач, требующих сбора и обработки больших объемов разнообразной информации, анализа, принятия решений и  контроля их исполнения. Это определяет важностьинформатизации органов МСУ. Это способно также придать новое качество реализацииправ граждан на доступ к информации органов МСУ и предоставлению услуг.

Несмотря насложную финансовую и экономическую ситуацию многие городские и сельские органы МСУ, муниципальных предприятиях и учреждениях оснащаются средствами ИКТ, реализуют проекты по внедрению электронного управления. Ряд городских и сельских муниципалитетов имеют свои представительства в сети Интернет, посредством органы МСУ предоставляют населению информацию о своей деятельности, оказывают информационные услуги.

При поддержке ПРООН в Кыргызстане в 409 сельских округах установлена информационная система «Электронный айыл окмоту». Эта система позволяет вести автоматизированный учет земельных участков и наделов, начисление, учет и сбор земельных налогов. В пилотном режиме эксплуатируется  информационная система «Электронный регион» обеспечить электронное взаимодействие по «вертикали» айыльный округ-район-область, вести статистическую отчетность и мониторинг исполнения местных программ развитя.

Министерство финансов КР отрабатывает электронное взаимодействие по доступу к информационным ресурсам с айыл-окмотами. Планируется создание единой адресной книги айыл-окмоту, модули веб-сайт, документооборот, бухгалтерия, финансовая отчетность и др. Благодаря этому станет возможным отслеживать финансовые потоки министерств, ведомств и айыл окмоту.

Для перехода на электронное муниципальное управление в стране создана соответствующая нормативная правовая база. Закон КР «Об информатизации» распространяет на муниципальные информационные системы требования к государственным информационным системам. Правовые основы электронного документооборота в органах МСУ заложены в Законе КР"Об электронной цифровой подписи". Законодательно  определены также принципы, способы и формы обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов МСУ, порядок предоставления информации и ответственность за нарушения этих норм.

Вместе с этим информационные отношения слабо представлены в базовом Законе КР «О местном самоуправлении». Регулирование вопросов деятельности органов МСУ не отражают задачи по информатизации, не стимулируют их к системной деятельности по формированию основ "электронного муниципального управления". Это порождает «цифровое неравенство» среди органов МСУ различных регионов страны.

Сегодня масштабы и уровень информатизации органов МСУ совершенно недостаточны, отстают от современных требований и практики зарубежных стран.

В КР этот процесс находится пока на стадии создания базовых элементов информационных систем и ресурсов, автоматизации типовыхзадач управления и создания веб-сайтов. Взаимодействие проходит в основном посредством электронной почты.

Широкому использованию возможностей ИКТ в работе органов МСУ препятствуют ряд факторов, среди них: