Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 7 )

Однако практика муниципальной службы как нового для Кыргызстана социально-правового института, а также новые общественно-политические условия, возникшие с принятием в 2010 году новой редакции Конституции Кыргызской Республики, а также задачи социально-экономического развития страны выявили следующие противоречия и нерешенные проблемы.

Так, кадровый состав многих органов МСУ сформирован из представителей разных профессий, большинство из которых не имеетспециальной подготовки для работы в органах МСУ. В результате требования к компетентностимуниципальных служащих, отраженные в должностных инструкциях, не могут быть удовлетворены реальным профессиональным потенциалом.

Подготовку к профессиональной работе в органах МСУ по программам высшего образования (бакалавриат и магистратура), а также повышение квалификации муниципальных служащих осуществляет Академиягосударственного управления при Президенте КРи ряд других учебных заведений. Повышение квалификации и тренинги для работников органов МСУ проводят также различные неправительственные организации при поддержке международных проектов. Однако масштабы обучения муниципальных служащих незначительны – ежегодно обучением в различных формах охвачены не более 2 тысяч человек, что не покрывает потребности органов МСУ. Оценкакачества этих образовательных программ, их соответствие реальным потребностям не проводится.

Организации регулярного обучения муниципальных служащих препятствуют недостаточность средств местных бюджетов на эти цели, слабая координация донорской помощи и отсутствие системной политики в этой сфере.

Еще одна проблема – это недостаточная профессиональная культура и этика муниципальных служащих, которая, регулируя их деятельностьчерез нормы и ценности, обеспечивала бы добросовестное выполнение профессиональных обязанностей. Из-за неразвитых принципов этического поведения муниципальных служащих,  действия сотрудников органов МСУ часто идут вразрез с интересами местного населения, порождают конфликт интересов и коррупцию при управлении общественными ресурсами. На муниципальной службе еще не отработаны механизмы профилактики и противодействия коррупции. Это снижает уровень доверия населения к муниципальным  служащим и работе органов МСУ в целом.

Служащие органов МСУ пока недостаточно мотивированы к высокопродуктивной работе, а муниципальная служба еще не привлекательна для высококвалифицированных кадров. Это обусловлено рядом причин, среди которых наиболее важными являются невысокий и неконкурентный уровень заработной платымуниципальных служащих,  слабая связь размера оплаты труда с результатами работы и эффективностью деятельности органа МСУ в целом. Это порождает текучесть кадров, уход профессиональных кадров на государственную службу и в структуры частного сектора.

В большинстве органов МСУ отсутствует эффективная кадровая работа по подбору, оценке и аттестации, продвижению и формированию резерва кадров, не всегда соблюдаются требования законодательства по муниципальной службе. В органах МСУ имеют место протекционизм, на руководящих должностях и в депутатском корпусе наблюдается гендерный дисбаланс, женщины в основном работают на младших должностях муниципальной службы.

Таким образом, сегодня муниципальная служба КР как профессия формально утвердилась, но выполнение профессиональных обязанностей служащими органов МСУ находится на недостаточном уровне, что препятствует полной реализации потенциала МСУ. Учитывая это, в начале 2012 года функции по разработке нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы, проведению единой кадровой политики, а также организации работы по подготовке кадров для муниципальной службы были переданы Государственной кадровой службе КР при Президенте КР.

Для повышения профессионализма и потенциала кадрового корпуса органов МСУ необходимо создать систему  управления и координации всех субъектов, вовлеченных в процесс обучениямуниципальных служащих, решить следующие задачи и осуществить комплекс мер.

Повышение качества и доступности муниципальных услуг (подлежит включению в раздел 2?)

Качество и доступность услуг, предоставляемых органами МСУ Кыргызстана в рамках вопросов местного значения и делегированных полномочий, является основным мерилом эффективности их деятельности со стороны местного сообщества.

Важнейший показатель качества услуг - сроки ее предоставления. Однако время на предоставление одних и тех же муниципальных услуг сильно различаются в зависимости от места их предоставления. Недовольство местного населения вызывают очереди,  непрозрачность процедур, непредсказуемость стоимости услуг.  Важная и болезненная проблема это оказание различных «сопутствующих» платных услуг, которые необходимы для получения потребителем одной муниципальной услуги.

Кроме того, потребители часто сталкиваются с затруднениями в доступе к информации органов МСУ и их подведомственных организаций о порядке предоставления услуг. Эти обстоятельства, а также множество различных процедур, сложность заполнения многочисленных бланков для получения услуги и другие обуславливают необходимость обращения получателей услуг к посредникам, порождают различные коррупционные явления.

Формирование единого базового реестра муниципальных услуг

Функции органов МСУ в сфере предоставления услуг требуют реформирования, использования новых инструментов и возможностей современных технологий. На продвижение и регулирование отношений в этой сфере направлен проект Закона КР «О государственных и муниципальных услугах». Сегодня из действующего законодательства вытекает около 100 типовых или базовых муниципальных услуг. Если суммировать дополнительные услуги всех муниципалитетов страны, то их перечень превышает 250 наименований. Имеющаяся практика показывает, что общая логика движения в направлении повышения качества и доступности услуг органов МСУ такова:

оптимизация состава муниципальных услуг и фиксация их обновленного перечня в соответствующем реестре; регламентация и стандартизация услуг; перевод на предоставление услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде.

Первоочередной задачей являются работы по исключению избыточности и дублирования муниципальных услуг, формирования исчерпывающего перечня (реестра) типовых или базовых муниципальных услуг. При этом органы МСУ могут дополнить базовый реестр дополнительными муниципальными услугами  с учетом возможностей местного бюджета, волеизъявления граждан и местных условий. Базовый реестр муниципальных услуг совместно с Реестром государственных услуг является основой для создания и функционирования многофункциональных центров обслуживания населения и Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Внедрение стандартов муниципальных услуг

Реестры муниципальных услуг могут включать как платные, так и бесплатные услуги. Именно на них должны ориентироваться органы МСУ при их регламентации, стандартизации, переводе услуг в электронный вид. В стандартах муниципальных услуг устанавливаются обязательные и единые требованиям к качеству муниципальных услуг, включая сроки их оказания, необходимые перечни документов и т. д. 

Эти работы предполагают всесторонней государственной поддержки.  В частности,  должны быть разработаны соответствующие методические рекомендации для органов МСУ и проведены обучающие курсы для муниципальных служащих.

Создание условий для практического применения принципа «единого окна»

Перспективным направлением работ является предоставление наиболее массовых и социально значимых муниципальных услуг по принципу «единого окна». Сегодня это решается путем реализации пилотных проектов по созданию Центров обслуживания населения (ЦОН) в каждом городе и районном центре Кыргызстана на базе современных информационных технологий. Таким образом, население городов и сел с однократным обращением с заявлением сможет получать с услуги по  получению паспорта, водительских прав, регистрации рождения и смерти, имущественных отношений, осуществлять коммунальные платежи и другие.

Изучение опыта функционирования ЦОН показало, что ожидание в очереди можно сократить более чем в 2 раза, а время на получение услуги уменьшить на 65%. Население довольно такой формой предоставления услуг и  поддерживают усилия властей.

Организация предоставления муниципальных услуг по принципу «единого окна» на базе ЦОН и перевод услуг в электронный формат будет проводиться поэтапно. При этом сеть ЦОН, обеспеченные  необходимой инфраструктурой для доступа населения к их услугам,  смогут представлять из себя элементы электронного правительства на местах.

В связи сразвитием  процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «единого окна» и переводу услуг в электронный формат необходимо юридически закрепить межведомственное информационное взаимодействие в электронной форме ЦОН с органами МСУ и  государственными организациями.

Кроме этого, повышение качества и доступности муниципальных услуг не возможно будет обеспечить без эффективного механизма подачи и рассмотрения жалоб на качество услуг, а также без возможности привлечения служащих органов МСУ и ЦОН к ответственности за нарушение прав заявителей. Поэтому необходимо установить ответственность за нарушение сроков и процедур, установленных административными регламентами и стандартами.

Внедрение регулярных механизмов оценки уровня удовлетворенности граждан услугами, предоставляемыми органами МСУ

Еще одно важное направление – это проведение мониторинга качества и доступности  муниципальных услуг и оценка удовлетворенности населения. Для этого необходимо раз­ра­ботать прог­рам­мы  про­ве­де­ния мо­ни­то­рин­га ка­чест­ва муниципальных  ус­луг и ежегодно го­то­вить соответствующие док­ла­ды. Важной частью этих работ должно стать ос­ве­ще­ние в СМИ хода и результатов мо­ни­то­рин­га, проведение общественных обсуждений.

Эффективной  ор­га­ни­за­ции и про­ве­де­ния мо­ни­то­рин­га ка­чест­ва пре­дос­тав­ле­ния му­ни­ци­паль­ных ус­луг будут содействовать соответствующие ме­то­ди­чес­кие ре­ко­мен­да­ции для органов  МСУ и организаций гражданского общества, а также  проведение тренингов по ор­га­ни­за­ции, сбо­ру ин­фор­ма­ции, ана­ли­зу ре­зуль­та­тов мо­ни­то­рин­га и вы­ра­бот­ке на их ос­но­ве предложений и рекомендаций.