Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 8 )

План действий

Государственная политика по развитию местного самоуправления

Совершенствование  законодательства по МСУ и разработка Кодекса МСУ Внедрение в практику конституционных норм при делегировании госполномочий органам МСУ
Совершенствование выборных процессов депутатов местных кенешей и руководителей исполнительных органов МСУ
Усиление роли муниципальных ассоциаций и формирование нормативной правовой базы по их статусу
Реализация принципа разграничения функций и полномочий органов госвласти и МСУ
Систематизация вопросов местного значения
Создание уполномоченного государственного органа по делам местного самоуправления

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления

Внедрение в практику работы местного самоуправления принципов и механизмов добросовестного управления

(Дамира Сульпиева)

Предупреждение и разрешение конфликтов и вовлечение различных социальных групп в политический процесс на местном уровне

Задачи	Мероприятия	Ожидаемые результаты
Разработкаи внедрение органами местного самоуправления предупреждающих, стратегических программ (планов, политик) по вовлечению в политический процесс различных социальных групп в зависимости от структуры сообщества (молодежь, женщины, этнические группы, переселенцы, другие) Оживлениеработы постоянных комиссий местного кенеша, перевод их деятельности на программные, предупреждающие принципы;	▪ Провести анализ применения предупреждающих конфликты местных политик в сравнимых странах и в Кыргызстане и подготовить на его основе рекомендации органам МСУ КР ▪ Разработать типовые (примерные) программы (планы политики) дляосновным социальных групп ▪ Провести пробное внедрение и реализацию таких программ в пилотных муниципалитетах ▪ Активизировать взаимодействие с формальными и неформальными организациями гражданского общества, представляющими различные группы интересов в зависимости от структуры сообщества ▪ Закрепить в уставах местных сообществ принципов и механизмов участия различных социальных групп в процессе принятия решений на уровне местного самоуправления	▪ Социальные группы почувствуют, что их интересы лучше защищены на уровне местного самоуправления ▪ Повысится эффективность работы органов местного самоуправления в результате вовлечения в решение вопросов местного значения различных социальных групп ▪ Повысится информированность различных социальных групп об их правах и возможностях ▪ Усилится стратегическая и контрольная функции местных кенешей
Внедрениепроцедур, направленных на достижение прозрачности и справедливости в управлении ресурсами, находящимися в собственности сообщества и управлении органа местного самоуправления	▪ Законодательно закрепить требование о применении органами местного самоуправления процедур, направленных на достижение прозрачности и справедливости по всем видам ресурсов ▪ Включить требования к уровню прозрачности во все нормативные документы, связанные с оценкой работы органов местного самоуправления	▪ Снизится число локальных конфликтов, связанных с распределением ресурсов ▪ Повысится эффективность управления ресурсами на уровне местного самоуправления ▪ Повысится благосостояние членом местных сообществ
Анализ, обобщение и распространение лучших примеров реализации предупреждающих программ (планов, политик) на уровне местного самоуправления.	▪ Проводить регулярную работу по выявлению, изучению, обобщению и распространению лучших примеров реализации предупреждающих программ (планов, политик) на уровне местного самоуправления

Межмуниципальное и региональное сотрудничество, устойчивые механизмы обмена опытом и распространения лучшей практики
Электронное муниципальное управление

Задачи	Мероприятия	Ожидаемые результаты
Создание информационных систем и баз данных в конкретных сферах муниципального управления.	Разработка целевой  программы  информатизации органов МСУ, как составляющей национальной программы создания электронного правительства в Кыргызстане. Выделение и консолидация финансовых ресурсов на электронизацию муниципального управления. Проведение обучающих курсов по информатизации муниципального управления.
Создать организационно-правовые условия для развития электронных муниципалитетов.	Создать координирующий орган по разработке и внедрению проектов электронного управления в органах МСУ. Разработать модель внедрения и обеспечения функционирования технологий электронного муниципалитета для городских и сельских органов МСУ. Создать условия для участия бизнеса, использования механизмов муниципально-частного партнерства; Поднять уровень научно-методического обеспечения процессов муниципальной информатизации. Проводить мониторинг и оценку состояния информатизации органов МСУ и готовить ежегодный доклад.
Оптимизация  электронногоинформационного обмена органов МСУ с  госорганами и гражданами.	Провести работы по типизации и стандартизации информационных потоков. Создать системы доступа к  муниципальным услугам с использованием универсальной электронной карты. Разработать и внедрить типовые решения веб-сайтов.

Мониторинг и оценка деятельности органов местного самоуправления

Задачи	Мероприятия	Ожидаемые результаты
Обеспечение участия граждан в обеспечении мониторинга реализации планов развития и местных бюджетов	▪ Ввести в типовые уставы местных сообществ требование по проведению мониторинга исполнения планов развития и местных бюджетов ▪ При поддержке международных и общественных организаций разработать и реализовать программы направленные на обучение гражданского общества методам и инструментам мониторинга	▪ Повысится качество оказываемых услуг ▪ Появиться возможность своевременно реагировать на проблемные места в реализации планов развития или местных бюджетов ▪ Повысится уровень прозрачности и подотчетности в деятельности органов местного самоуправления.
Оценка деятельности органов местного самоуправления	▪ Законодательно закрепить требование о проведении периодической оценки деятельности органов местного самоуправления ▪ В типовых уставах местных сообществ предусмотреть результаты оценки как один из критериев соответствия главы исполнительного органа местного самоуправления занимаемой должности	▪ Оценка деятельности органа местного самоуправления получит объективную оценку ▪ Повысится уровень ответственности органов местного самоуправления по исполнению своих функций
Инвентаризация местных нормативных правовых актов на предмет наличия в них разделов о мониторинге и оценке	Разработать инструкцию Провести инвентаризацию Проанализировать результаты и выработать рекомендации	Усилится работа местного кенеша в части контроля, мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления

Финансовое и экономическоеразвитие местного самоуправления (Финансовая устойчивость местного самоуправления и местное экономическое развитие)
Совершенствование системы межбюджетных отношений

Задачи	Мероприятия	Ожидаемый результат
Усиление доходного потенциала местных бюджетов	▪ провести анализ доходного потенциала местных бюджетов и закрепить за местными бюджетами налоги, которыереально влияли на базу налогообложения и собираемость налогов с учетом возможностей органов местного самоуправления ▪ За период с 2013 по 2017 г. г. увеличить долю расщепления подоходного налога и налога на недра (роялти) в местные бюджеты до 100%	▪ доходная база местных бюджетов увеличится в 10-12 раз ▪ планируемое снижение объемов выравнивающего гранта составит до 300 млн. сом ▪ количество дотационных айылных аймаков уменьшится на 15 – 20 %
Формирование трансфертной политики на основе четкого разграничения функций государственных органов и органов местного самоуправления.	▪ Передать финансирования системы образования на основе подушевого финансирования за счет средствреспубликанского бюджета ▪ Ввести в систему трансфертов целевой трансферт на финансирование делегированных государственных полномочий	▪ В значительной степени снизится нагрузка на местные бюджеты, появится возможность финансирования социальных программ ▪ Повысится качество оказываемых услуг по делегированным государственным полномочиям, а такжеответственность ОМСУ за их исполнение
Совершенствование системы межбюджетных трансфертов.	▪ расчет объема категориального гранта производить на основепотребности по стандарту бюджетного финансирования ▪ усовершенствоватьформулу расчета выравнивающего гранта с включением бюджета развития для дотационных айылных аймаков	▪ Повысится уровень прозрачности и предсказуемости при расчете категориального гранта ▪ Дотационные айылные аймаки будут иметь возможность реализовывать планы развития, связанные с капитальными вложениями
Финансирование инициатив местных сообществ и органов местного самоуправления	▪ разработать новое положения о распределении стимулирующих грантов на основе участия граждан в процессах принятия решений	▪ У населения и органов местного самоуправления появится мотивация на разработку планов развития на основе участия граждан в процессах принятия решений ▪ Улучшиться социальная инфраструктура города/села, качество предоставляемых органами местного самоуправления услуг

Усиление самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления в бюджетных процессах

Задачи	Мероприятия	Ожидаемые результаты
Усиление ответственности органов местного самоуправления по вопросам формирования и исполнения местного бюджета	▪ Разработать систему обучения депутатов местных кенешей и специалистов исполнительных органов местного самоуправления по бюджетному процессу ▪ Обеспечить нормативно правовое закрепление требования о наличии обоснования при подготовке проектов местных бюджетов ▪ Разработать и внедритьтелекоммуникационные технологии, направленные на обеспечение эффективного бюджетного процесса (информационная база данных, включающая полную информацию о социально-экономическом потенциале муниципалитета)	▪ Исполнительные органы местного самоуправления будут разрабатывать проекты местных бюджетов, основанные на объективных расчетах на основе экономических и статистических показателей ▪ Местные кенеши будут готовы объективно оценить степень подготовки проектов местных бюджетов
Усиление ответственности государственных органов в вопросах содействия по обеспечению бюджетного процесса на местном уровне	▪ Разработать нормативно правовой акт регулирующий вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов в вопросах формирования и исполнения местного бюджета ▪Разработать нормативно правовой акт по регулированию вопросов передачи органам местного самоуправления части полномочий по администрированию доходов поступающих в местный бюджет	▪ Государственные органы станут партнерами органов местного самоуправления в вопросах подготовки и исполнения местных бюджетов ▪ Органы местного самоуправления получат возможность обеспечить максимальный сбор доходов поступающих в местный бюджет

Участие граждан в бюджетных процессах

Задачи	Мероприятия	Ожидаемые результаты
Обеспечение устойчивости гражданского участия в бюджетном процессе на местном уровне	▪ Разработать нормативно-правовые акты, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить участие граждан в бюджетном процессе ▪ Внедрить информационно-коммуникационные технологии по обеспечению прозрачности бюджетного процесса ▪ Ввести в практику инновационные подходы по механизмам участия граждан в бюджетных процессах на местном уровне	▪ Повысится ответственность органов местного самоуправления по вовлечению граждан в процессы принятия решений по бюджетным вопросам ▪ Население получит возможность реализовать свое право на участие в бюджетном процессе ▪ В значительной степени повысится уровень прозрачности бюджетной информации и подотчетности органов местного самоуправления

Эффективное управление ресурсами местного сообщества

Задачи	Мероприятия	Ожидаемые результаты
Совершенствование системы управления муниципальной собственностью	▪ Создание условийпо льготной регистрации объектов муниципальной собственности ▪ Совершенствование нормативно правовой базы по повышению уровня прозрачности в вопросах управления муниципальной собственностью	▪ Органы местного самоуправления в полной мере получат право распоряжения объектами муниципальной собственности ▪ Население получит гарантированное право на участие в управлении муниципальной собственностью
Совершенствование системы управления государственными земельными ресурсами, переданными в пользование органам местного самоуправления	▪ Совершенствование законодательства по управлению пастбищами, в части усиления роли органов местного самоуправления в управлении пастбищами и повышения доходов местного бюджета ▪ Создание условий для эффективного управления землями Государственного фонда сельскохозяйственных угодий в части повышения ответственности арендаторов земель по выполнению обязательств по уплате налогов и страховых взносов, соблюдения норм землепользования, сохранения качества почвы ▪ Предоставление органам местного самоуправления права и полномочий по установлению ставок земельного налога в зависимости от текущего состояния почвы	▪ Органы местного самоуправления получат право и возможность определять порядок управления пастбищами, а также пополнения доходной части местного бюджета за счет сбора за использования пастбищ ▪ Будет распределена ответственность по условиям аренды земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий между органами местного самоуправления и арендатором, что повысит ответственность заинтересованных лиц по эффективному использованию земельных ресурсов
Создание условий и мотивации по эффективному использованию природных ресурсов	▪ Дальнейшее совершенствование законодательства о закреплении в структуре доходного потенциала местных бюджетов доходов от разработки полезных ископаемых ▪ Разработка государственной программы по установлению партнерских взаимовыгодных отношений между органами местного самоуправления, местным сообществом и предприятиями по добычи полезных ископаемых	▪ Органы местного самоуправления получат возможностьреализовывать право на собственность местных природных ресурсов ▪ Повысятся доходы местного бюджета ▪ Повысится инвестиционная привлекательность месторождений полезных ископаемых ▪ Снизится уровень конфликтности между населением и предприятиями по разработке полезных ископаемых

Развитие местной экономики, муниципально-частное партнерство

Задачи	Мероприятия	Ожидаемый результат
Развитие местной экономики	▪Дальнейшее совершенствование бюджетного законодательства о закреплении плановразвития местного самоуправления как основы для формирования местного бюджета ▪ Разработать методическое пособие по составлению программ/планов развития местных самоуправлений	▪ Повысится ответственность органов местного самоуправления по разработке планов развития, направленных в том числе на местное экономическое развитие ▪ Доходы местных бюджетов будут расти в зависимости от темпов роста местной экономики
Развитие муниципально-частного партнерства, создание условий для привлечения инвестиций	▪ Совершенствование законодательства в вопросах муниципально-частного партнерства, формирования социального заказа ▪ государственная поддержка в развитии муниципально-частного партнерства, рассмотреть и включить одним из направлений приоритетов на финансирование программ по муниципально-частному партнерству за счет стимулирующих (долевых) грантов	▪ Предпринимательство и бизнес получат благоприятную среду для развития и инвестирования ▪ Государство мотивирует муниципально-частное партнерство через со финансирование посредством стимулирующих грантов

Повышение профессионализма и укрепление потенциала муниципальной службы

Задачи	Мероприятия	Ожидаемый результат
Сформировать устойчивую и эффективную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.	Создать механизмы выявления потребностей в обучении в количественном и содержательном отношении. Создать необходимые учебно-методические ресурсы. Принять решения, по институциональным аспектам системы обучения муниципальных служащих (порядок размещения заказа на обучение и другие); Обеспечить многоканальное финансированиесистемы обучения муниципальных служащих.
Создать (реформировать) систему оплаты труда привлекательную для  профессиональных кадров и мотивирующую муниципальных служащих к результативной деятельности.	Разработать новую структуры должностей, обновить Реестр должностей муниципальной службы. Выровнять минимальный размер базовой ставки; Разработать и внедрить новую сетку заработной платы в качестве основы новой системы оплаты труда муниципальных служащих. Разработать систему оценки труда муниципальных служащих, увязать ее с системой оплаты труда.
Внедрить систему норм и правил, устанавливающих этическое поведение муниципальных служащих и добросовестное исполнение ими своих профессиональных обязанностей.	Разработать и внедрить этический кодекс муниципальных служащих. Разработать учебные модули по продвижению принципов служебной  этики и добросовестного управления. Поощрять этическое поведение муниципальных служащих и пропагандировать лучшие практики добросовестного управления в органах МСУ

Повышение качества и доступности муниципальных услуг (подлежит включению в раздел 2?)
Формирование единого базового реестра муниципальных услуг Внедрение стандартов муниципальных услуг Создание условий для практического применения принципа «единого окна» Внедрение регулярных механизмов оценки уровня удовлетворенности граждан услугами, предоставляемыми органами МСУ

Задачи	Мероприятия	Ожидаемый результат
Оптимизация муниципальных услуг и формирование Реестра муниципальных услуг.	Разработка методических рекомендаций органам МСУ по оптимизации и формированию Реестра муниципальных услуг.   Проведение серии обучающих  курсов и семинаров. Проведение  оптимизации муниципальных услуг и формирование соответствующих Реестров. Утверждение Базового реестра муниципальных услуг.
Разработка и введение в действие административных регламентов и стандартов муниципальных услуг.	Подготовка соответствующих методических рекомендаций для органов МСУ. Проведение серии обучающих  курсов и семинаров для муниципальных служащих.
Перевод предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде.	Выработка организационно-технической модели функционирования сети ЦОН как составляющей электронного правительства. Разработка организационно-методического обеспечения ЦОН, установление к ним единых норм, требований и стандартов. Юридическое закрепление  межведомственного взаимодействия в электронной форме ЦОН с органами МСУ и  государственными организациями.
Внедрение механизмов регулярной оценки доступности и качества муниципальных услуг с участием  местных сообществ	Разработка типового перечня  индикаторов для мониторинга и оценки доступности и качества услуг органов МСУ. Разработка методики расчета уровня удовлетворенности населения качеством муниципальных услуг, в том числе на базе ЦОН. Ока­за­ние ме­то­ди­чес­кой помощи органам МСУ и организациям местных сообществ. Проведение серии обучающих  курсов и семинаров для местных организаций гражданского общества.

1Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 01.01.01 года N 99.