Стратегия ловли карпа - Водная среда (стр. 5 )

для глав органов МСУ во многих случаях эта работа не представляется первоочередной,  отсутствует преемственность, из-за частой смены руководителей; недостаточны средства местных бюджетов выделяемые на эти цели; отсутствуетцелостнаяметодология информатизациимуниципалитетов; разрозненность муниципальных и государственных информационных ресурсов, несопоставимость данных и их дублирование; несовместимы форматы и протоколыэлектронного информационного обмена.

Следует отметить также недостаточное развитие и высокую стоимость каналов передачи данных, дефицит технических средств, низкий уровень у кадров органов МСУ базовых навыков по использованию ИКТ.

Эти и другие проблемы не могут быть решены на уровне отдельных органов МСУ и госорганов, требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных и технических изменений, обеспечения согласованности действий.

Стратегия предполагает активизацию работ в этой сфере, переход к следующему этапу, характеризующемуся началом создания информационных систем в конкретных сферах муниципального управления, Интранет-порталов, посредством которого муниципальные служащие смогут получать доступ к ресурсам, автоматизирующим и повышающим эффективность их работы.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

осуществить переход от информационных и расчетно-статистических задач к автоматизации делопроизводства,  планирования и мониторинга деятельнсти органов МСУ и другие. оптимизировать электронный информационный обмен органов МСУ с  госорганами, провести работы по типизации и стандартизации информационных потоков; принять нормативные правовые акты, регулирующие электронное взаимодействие органов власти и управления различных уровней;

создать координирующий орган по разработке и внедрению проектов электронного управления в органах МСУ, разработать соответствующую целевую программу.

В ходе осуществления этих проектов необходимо также модернизировать информационную инфраструктуру органов МСУ, оснастить их современными компьютерами, объединенными в сетевые комплексы, создать единую программную среду, а также систему защиты информации.

Эти работыбудут сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих улучшение координации деятельности местных органов власти в области информатизации, разработки и внедрения единых методологических подходов.

Данные работы будут решаться путем использования программно-целевого подхода, консолидации финансовых средств, использование механизмов аутсорсинга и муниципально-частного партнерства. Реализацию проектов "электронных муниципалитетов", отдельныхорганов МСУ, будет тесно взаимоувязана со стратегиями модернизации информационного обеспечения органов государственного управления и создания электронного правительства в Кыргызстане.

Мониторинг и оценка деятельности органов местного самоуправления

Деятельность органов местного самоуправления характеризуется своевременностью, качеством, доступностью населению и полнотой исполнения собственных функций и делегированных государственных полномочий. Инструментами, которыми обеспечивается деятельность органов местного самоуправления,  являются планы развития, местные бюджеты,  другие программы и нормативные документы. Возможность качественно исполнять свои функции определяется потенциалом сотрудников органов местного самоуправления. Таким образом, мониторинг исполнения планов развития и местных бюджетов и оценка деятельности органов местного самоуправления гражданами становятся определяющими индикаторами в части обеспечения граждан услугами, удовлетворяющими различным критериям. 

В уставы местных сообществ будет рекомендовано внести положение о регулярном проведении мониторинга деятельности органов местного самоуправления со стороны гражданского общества и информирования об итогах мониторинга на общественных мероприятиях. Органам местного самоуправления будет рекомендовано провести инвентаризацию местных нормативных правовых актов на предмет наличия в них разделов о необходимости мониторинга и оценки по различным направлениям деятельности, а также выполнения этих разделов.

В целях повышения ответственности органов местного самоуправления будут введены процедуры проведения оценки деятельности органов местного самоуправления по делам местного значения со стороны гражданского общества, по делегированным государственным полномочиям – со стороны соответствующих государственных органов.

Финансовое и экономическоеразвитие местного самоуправления (Финансовая устойчивость местного самоуправления и местное экономическое развитие)

За период реализации Национальной Стратегии по децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 г., принятой Указом Президента КР № 000 от 01.01.01 г. достигнуты следующие важные результаты: 1) разработана нормативная правовая база для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, основанная на принципах финансовой самостоятельности; 2) заложены основы управления муниципальной собственностью; 3) на новых принципах межбюджетных отношений сформирована собственная доходная база местных бюджетов.

Подтверждением стали результатыреформ 2007-2008 гг., когда в течение одного года, в условиях двухуровневого бюджета, количество дотационных айылных аймаков снизилось на 6%, доходы местных бюджетов увеличились на31%, органы местного самоуправления получили возможность самостоятельно принимать решение по использованию собственных доходов.

С 2009 года схема межбюджетных отношенийбыла изменена, что в значительной степени негативно повлияло на развитие местных бюджетов. Уменьшение доходной базы местных бюджетов, которое сопровождалось значительным увеличением расходных обязательств органов местного самоуправления, зачастую необоснованных, привело к негативным последствиям, в том числе к росту количества дотационных айылных аймаков с 301 в конце 2008 года до 393 по прогнозу на 2012 г.

Отказ от реформ в бюджетной сфере способствовал накоплению проблем, которые сдерживают развитие в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов, в числе которых:

нестабильные межбюджетные отношения, связанные с непредсказуемой системой расщепления общегосударственных налогов и отклонениями в трансфертной политике; отсутствие взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов; низкий потенциал муниципальных служащих в вопросах, связанных с бюджетным процессом; отсутствие знаний, навыков и практики у органов местного самоуправления по созданию условий дляразвития местной экономикии соответственно росту доходов местного бюджета

Вместе с тем, сохранилась и успешно функционирует основа, на которой необходимо выстраивать новые стратегические направления развития местных бюджетов:

сохранен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов; запрещены изъятия средств местных бюджетов в бюджеты вышестоящего уровня; проведены реформы в сфере казначейства; заложены основы трансфертной политики; внедрена модель обеспечения выравнивания бюджетной недостаточности на расчетной основе; созданы условия для повышения уровня прозрачности бюджетной информации.

Предоставление с 2012 г. права органам местного самоуправления включать в доходную часть местных бюджетов доходы от управления местными природными ресурсами значительно повышает мотивацию и возможности улучшить управление местными бюджетами.

Стратегия определяет следующие основные направления, которые будут способствовать решению существующих проблем и дальнейшему развитию местных бюджетов:

совершенствование системы межбюджетных отношений; усиление самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления в бюджетных процессах; участие граждан в бюджетных процессах; развитие местной экономики, муниципально-частного партнерства; эффективное управление ресурсами местного сообщества.

Совершенствование системы межбюджетных отношений

Конституция и действующее законодательствоКыргызской Республики устанавливают самостоятельность органов местного самоуправления, в том числе по бюджетным вопросам. Данное право характеризуется наличием собственной доходной базы, правил распределения общегосударственных налогов, трансфертной политикой, что в целом формируют систему межбюджетных отношений. Негативные тенденции в части изменения долей расщепления в местный бюджет общегосударственных налогов, а также изменения в трансфертной политике, привели к стагнации в бюджетной политике на местном уровне. Увеличилось количество айылных аймаков, которые требовали дополнительно дотаций для выполнения своих функций, что привело к увеличению объемов выравнивающих грантов с 140, 1 млн. сомов в 2007 году до 954,8 млн. сомов в 2012-м. За счет снижения доли расщепления общегосударственных налогов и проблем с администрированием местных налогов, темп роста доходов местного бюджета значительно отстал от темпа роста доходов республиканского бюджета. Изменениеформулы расчета категориального гранта повлекло за собой дополнительную нагрузку на местные бюджеты по оплате услуг школьного образования. Существующая трансфертная политика не включает в себя вопросы финансирования делегированных государственных полномочий, что не только противоречит действующему законодательству, но и не дает возможности органам местного самоуправления качественно и эффективно исполнять делегированные государством функции.

В настоящее время межбюджетные отношения – это не только взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами, но и взаимоотношения между бюджетами одного уровня (город-город, город-айылный аймак, айылный аймак-айылный аймак). И эти взаимоотношения должны быть основаны на принципах межбюджетных отношений, которые должны обеспечиваться соответствующими инструментами регулирования.

В связи с новыми подходами по финансированию школьного образования, а также требованиями по обновлению системы выравнивания бюджетной недостаточности, настала необходимость совершенствования методик расчетов категориальных и выравнивающих грантов. При этом расчет выравнивающих грантов должен производиться не только на покрытие средней бюджетной обеспеченности, но и с учетом определеннойпотребности в бюджете развития, что привело бы к относительно равным и справедливым подходам к формированию местных бюджетов между дотационными и не дотационными органами местными самоуправлениями.