Концепция совершенствования отношений в сфере развития застроенных территорий (стр. 7 )

Применение способов определения размера компенсации, указанных в подпунктах «б - г» пункта 2, потребует меньших затрат, поскольку не требует проведения оценки в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, однако в этих случаях существенно снижается точность оценки размера компенсации. В настоящее время цены, сообщаемые Росстатом или устанавливаемые Минрегионом России по субъектам Российской Федерации, часто существенно отличаются от фактических рыночных цен в отдельных населенных пунктах. Применение таких данных в целях определения размера компенсации за утрату жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оправдано только при внесении изменений в соответствующие методики Росстата и Минрегиона России, предусматривающих сбор и публикацию информации о ценах в разрезе муниципальных образований, или  проведении органами местного самоуправления (или субъектами Российской Федерации дифференцированно по муниципальным образованиям) мониторинга таких цен.

В целях сокращения сроков реализации процесса изъятия предлагается установить предельный (максимальный) срок для подачи заявления собственниками на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Сейчас такой срок имеет только минимальное ограничение - шесть месяцев. Также необходимо установить срок, в течение которого со дня принятия решения о развитии застроенной территории орган, принявший решение о признании дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции.

Также предлагается в статье 32 Жилищного кодекса РФ установить предельный срок, в который должно быть достигнуто соглашение о выборе формы социальной поддержки переселения, и по истечении которого орган местного самоуправления, заключивший договор о развитии застроенной территории, обязан обратиться в суд с иском о переселении гражданина из квартиры в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

4.Обоснование целесообразности и возможности включения в программы, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.2001 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства», переселение граждан из  многоквартирных домов, признанных после 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 01.01.01 г. )  Фонд ЖКХ предоставляет финансовую поддержку при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет своих средств. К такому аварийному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с данными Фонда ЖКХ, в 2013-2017 гг. запланировано расселение аварийного жилищного фонда общей жилой площадью 10 592,26 тыс. кв. м., в котором проживает 700,79 тыс. человек (см. таблицу 1). В настоящее время программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда выполнена на 9,5%.

Таким образом, представляется нецелесообразным до завершения действующей программы Фонда ЖКХ распространять механизмы поддержки Фонда ЖКХ на многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2012 года.

Таблица 1. Реализация расселения аварийного жилищного фонда при поддержке Фонда ЖКХ23

Год	Единицы измерения	План	Факт
Всего:	тыс. кв. м	10 592,26	1004
тыс. чел.	700,79	70,02
2013	тыс. кв. м	650,19	996,57*
тыс. чел.	42	69,8
2014	тыс. кв. м	2 418,02**	9,5
тыс. чел.	156,98	0,38
2015	тыс. кв. м	2 403,65	0
тыс. чел.	159,44	0
2016	тыс. кв. м	2 369,24	0
тыс. чел.	157,95	0
2017	тыс. кв. м	3 066,17	0
тыс. чел.	204,41	0

(данные 2013 года по данным оперативной отчетности, представленной субъектами РФ)

*с учетом реализации в 2013 году программ 2011 и 2012 годов, в том числе 343,4 тыс. кв. м по этапу 2013 года

**с учетом фактического исполнения программ 2013 года

5. Создание процедуры ежегодной актуализации реестров аварийных домов

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального законом от 01.01.01 г. обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.01.01 г. .

В соответствии с пунктом 1 части 2  статьи 20.6 Федерального закона от 01.01.01 г. региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Также на информационном портале Фонда ЖКХ http://www. reformagkh. ru/ размещен реестр аварийных домов. В таком реестре  представлены подробные сведения о зарегистрированных на портале многоквартирных домах, в том числе признанных аварийными, которые уже расселены, снесены или вошли в региональные программы капитального ремонта и переселения, софинансируемые за счет средств Фонда ЖКХ.

При этом необходимо отметить, что данный реестр является информационным ресурсом, ведение которого осуществлялось Фондом ЖКХ в соответствии с Письмом Министерства регионального развития РФ от 01.01.01 г. /14. В соответствии с указанным письмом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют реестры аварийных домов в электронном виде в Фонд ЖКХ, оригинал выписки из реестра аварийных домов и сводных справок по установленным формам на бумажных носителях представляется в Минрегион России  в срок до 15 марта 2010 года. Письмом не определена периодичность предоставления таких сведений, порядок их актуализации. Таким образом, с 2011 года по настоящее время ведение Фондом ЖКХ реестра аварийных домов не регламентировано. Кроме того, остается не ясным, учитываются ли в этом реестре все аварийные многоквартирные дома  или только признанные таковыми по отдельным основаниям (в связи с физическим износом в процессе эксплуатации или изменением окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей и др.).

28 декабря 2012 г. в Государственную Думу депутатами , , внесен проект федерального закона N 199590-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления представляют в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства сведения об аварийном жилищном фонде в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем сведений, подлежащих обязательному размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Законопроект принят в третьем чтении 4 июля 2014 года.

       В целях создания процедуры ежегодной актуализации реестра аварийных домов по всем субъектам Российской Федерации представляется целесообразным разработать и утвердить регламент ведения реестра аварийных многоквартирных домов правовым актом Минстроя России, в том числе по различным основаниям признания таких домов аварийными (в связи с физическим износом и по иным основаниям).

6. Создание типового регламента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расширение числа субъектов, которые могут выступать инициаторами принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным, в том числе от имени жильцов такого дома, и финансировать проведение соответствующего обследования

        Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Постановление Правительства РФ № 47).

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены в разделе III Постановления Правительства РФ № 47.  Следует отметить, что нормы данного раздела не всегда позволяют строго установить, в каких случаях непригодным для проживания признается только отдельное жилое помещение в многоквартирном доме, а в каких -  весь многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Представляется необходимым внести изменения в данный раздел в целях более четкого разграничения данных случаев.