Концепция совершенствования отношений в сфере развития застроенных территорий (стр. 9 )

В целях исключения такого несоответствия с Земельным кодексом РФ предлагается внести изменения в статью 462 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрев:

принятие  органом местного самоуправления решения о развитии застроенной территории при условии согласования такого решения с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае наличия таких земельных участков на такой территории; обязательство органа государственной власти субъекта Российской Федерации предоставить застройщику земельный участок, сформированный в границах подлежащей развитию территории в соответствии с утвержденной документацией по планировке такой территории, государственная собственность на который не разграничена, правом распоряжения которым наделен такой орган  и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам.

Альтернативой такому предложению может быть внесение изменений в пункт 10 статьи 3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях ограничения срока (например, до 1 января 2015 года) возможного распоряжения органами государственной власти субъектов Российской Федерации земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации. Такое ограничение позволит повысить эффективность градостроительного регулирования и управления в столичных городах субъектов РФ, в том числе планирования развития различных видов инфраструктур (социальной, транспортной, инженерно-технической). При необходимости могут быть сохранены отдельные исключения в публичных целях, например, установленные законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

  В настоящее время в первом чтении принят  проект федерального закона № 000-4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором предусматривается возможность поэтапного предоставления застройщику земельных участков по мере выполнения обязательств по переселению граждан с застроенной территории.

Также указанным законопроектом  предусмотрено, что земельные участки в границах застроенной территории предоставляются уполномоченным органом, уточнения Градостроительного кодекса РФ не предусмотрены.

При реализации механизма поэтапного предоставления земельных участков предлагается предусмотреть возможность такого предоставления в целях строительства многоквартирных домов переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и расположенных на территории, подлежащей развитию, если переселение не реализовано иным способом. В этом случае необходимо установить ограничения перехода прав на жилые помещения в строящемся многоквартирном доме: права на жилые помещения в таком доме могут быть зарегистрированы лицами, включенными в список лиц, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих сносу или реконструкции.

7.2. Вопрос о целесообразности и возможности начинать выполнение отдельных видов строительных работ в рамках договора о РЗТ без получения разрешения на строительство

Непосредственно строительные работы могут выполняться только в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство.

Вопрос в целом о целесообразности разрешения выполнения отдельных видов работ до получения разрешения на строительство может быть обоснован в определенных пределах только лишь для работ, которые одновременно характеризуются следующими особенностями:

а) не являются «строительными работами» в смысле их определения проектной документацией;

б) предшествуют выполнению «строительных работ», определенных проектной документацией;

в) выполняются на основе утвержденной документации по планировке территории.

В частности, относительно реализации проекта РЗТ такие работы должны характеризоваться следующими особенностями:

должны выполняться применительно к двум и более земельным участкам, сформированным в соответствии с утвержденной документацией по планировке подлежащей развитию территории и переданным в собственность или аренду лица, с которым заключен договор о РЗТ, без распространения этих работ за пределами указанных земельных участков (если только не оформлены в соответствии с законодательством договоры об использовании соседних земельных участков на правах сервитутов); должны быть подготовительными работами, предшествующими выполнению строительных работ, то есть могут быть работами, осуществляемыми в пределах огороженных земельных участков, находящихся в собственности или аренде лица, с которым заключен договор о РЗТ (необходимость соблюдения требований безопасности в части минимизации возможности возникновения вреда третьим лицам).

К таким работам можно, например, отнести работы по выравниванию рельефа, осуществлению складирования строительных материалов, размещению механизмов и оборудования, иных работ, предшествующих строительным работам, которые могут выполняться только в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство.

Указанный подход может быть отражен в статье 462 Градостроительного кодекса РФ, в которой можно предусмотреть возможность установления в договоре о развитии застроенной территории права застройщика на проведение таких подготовительных работ, либо может быть отражен в целом в статьях 51 и 52 Градостроительного кодекса РФ.

8. Установление квалификационных требований к лицам, участвующим в аукционе на право заключения договора о развитии застроенной территории

В настоящее время в части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлена обязанность заказчика установить единые требования к участникам закупки:

«1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,  являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.».