Автореферат: Организационно-экономические основы экологической сертификации в системы управления природопользованием (стр. 4 )

  С этой целью разработан методологический инструментарий внедрения экологической сертификации, содержащей векторы развития, положения использования системного подхода в управлении природопользованием, алгоритм разработки нормативов, систему и схему проведения, оценка эффективности внедрения экологической сертификации в системе управления природопользованием. В частности, ключевым вектором развития экологической сертификации является трансформация ее в добровольную процедуру подтверждения соответствия качества окружающей среды в системе управления природопользованием в законодательно-нормативных требований национальной и международной стандартизации на фоне постоянного роста цены природного капитала в контексте устойчивого развития.

  Обоснованы методологические основы для использования системного подхода в процедуре законодательно-нормативного обеспечения экологической сертификации, усовершенствованные принципы экологической сертификации (обеспечение гармоничного сосуществования человека и природы, эффективности, превентивности, целостности, оптимальности, вариантности и др.). Реализующие процесс стратегического управления экономическим и социальным развитием государства и диагностирования состояния НПС. В отличие от обычного экономического механизма экологического регулирования, экологическая сертификация и ее методическое обеспечение (стандартизация) в сфере природопользования работают как единый эколого-экономический синергетический механизм на основе биотического регулирования природного капитала в системе экономических показателей и принятия решений по стратегии устойчивого развития.

  Предложено использовать схему экологической сертификации третьей стороной в системе управления природопользованием, которые реализованы в методическом подходе (рис. 1). Для добровольной экологической сертификации в

сфери природопользования разработаны принципиально новые системы: право на соответствие представленным документам предприятия как природопользователя по контролю работы сертифицированной системы (систем) управления; декларация о соответствии представленным документам предприятия как природопользователя с проведением процедуры экологического аудита; право субъекта природопользования о соответствии представленным документам об экологически безопасное состояние НПС в территориальном аспекте с проведением процедуры экологического аудита.

  Предложен теоретико-методические подходы к определению социального, экологического и экономического эффекта введение экологической сертификации в системе управления природопользованием, в котором учтены факторы, позволяющие рационально использовать природно-ресурсный потенциал территории и управлять природно-хозяйственными системами. Социальный, экологический и экономический эффект от внедрения экологической сертификации продукции, услуг, технологий и в целом в системе управления природопользованием за определенный период времени (год) предложено определять как разность суммарных выгод полученных в результате проведения экологической сертификации и-ой продукции, услуги, технологии и в сфере природопользования (например, выгоды от стабилизации экологической ситуации) ожидаемые дополнительные общественные достижения за счет улучшения здоровья населения и в результате привлечения инвестиций в развитие органического земледелия, гармонизации стандартов экспорта продукции различных отраслей экономики; ожидаемые и реальные отвлеченные общественные убытки в результате стабилизации качества НПС, создание новых рабочих мест и в целом от формирования основ социо-эколого-экономического роста регионов и т. д., грн.) и суммарных расходов и убытков, связанных с проведением экологической сертификации и-ой продукции (например, ожидаемые общественные расходы, связанные с институциональным обеспечением внедрения экологической сертификации; реальные и ожидаемые общественные издержки на проведение экологической, социальной рекламы; ожидаемое уменьшение общественных затрат, выраженное в уменьшении обратного негативного влияния на экономику в результате сертификации систем управления и др.., грн.) .

  В частности, определение упущенных выгод от торговли пшеницей проводили по ценам в мире и экспорта из Украины из-за отсутствия гармонизации отечественных стандартов по сертификации, например, ДСТУ 3768 - 2010 "Пшеница. Технические условия "(табл. 1). Пшеница выбрана с учетом теории международной торговли по относительных расходов на выращивание сельскохозяйственных культур (теорема Т. Рыбчинского), целесообразности частичной специализации земледелия и изменения климатических условий в Украине.

  Отсутствие надлежащего институционального обеспечения по сертификации и государственного регулирования экспорта зерновых через Аграрный фонд Украины приводит к потерям именно сельскохозяйственных производителей, которые недополучают до 15% стоимости произведенных зерновых (такие средства присваивают посредники). Учитывая средние ежегодные поступления от экспорта зерновых (0,9 - 2 млрд. дол. США по данным Украинской зерновой ассоциации) эта сумма, по расчетам автора, составит около 218 млн. долларов США.

Таблицая 1 

Потерянные выгоды и экономический эффект от торговли пшеницей продовольственного класса по маркетинговым годы, тыс. дол. США1

Показатели	2005/2006	2007/2008	2009/2010	2011/2012	2015/2016
мировая цена продовольст. пшеницы, дол. США за тонну	137	331	186	240	у ценах 2011/2012 MP - 240
цена продоволь. пшеницы в Украине, дол. США за тонну	124	252	142	209	у ценах 2011/2012 MP  - 240
экспорт из Украины, тис. тон	6481	911	7491	800 (прогноз)	21085 (за даными FAPRI -10300)
потеряные выгоды тис. дол. США	84253	71969	329604	24800	-
экономический эфект от гармони-зации стандартов из сертифиікации, тис. дол. США	-	-	-	-	653635 (319300 за прогнозом экспорта FAPRI)

1 Составлен автором по данным: Украинской зерновой ассоциации, ЗАО "Зерно Украины", журнала "Агропрофи", по которым на 2015/2016 маркетинговый год торговля пшеницей составит 21085000 тонн и 10300000 тонн по данным Food and Agricultural Policy Research Institute (FAPRI).

  С целью определения степени антропогенной нагрузки на НПС предложено использовать индекс правильности экологической сертификации, как отношение фактического использованного объема природного ресурса, услуг в натуральной или денежной оценке объему обоснованного результате процедуры экологической сертификации. Предложенный индекс позволит оценить, насколько с социо-эколого-экономической точки зрения является мотивированным процесс природопользования. В случае превышения значения индекса правильности экологической сертификации более чем 1,10 - природно-хозяйственные системы в целом целесообразно считать сертифицированными.

  В третьем разделе "Эколого-экономический инструментарий экологической сертификации" раскрыто системную сущность информационного обеспечения процедуры экологического аудита и сертификации, приведены результаты экологического аудита и сертификации природно-хозяйственных систем.

  Разработаны научно-методический подход к формированию экологической сертификации в системе управления природопользованием, который включает: методику экологического аудита с учетом положений экологических рисков и страхование, кластерное моделирование, предложены показатели и разработаны критерии оценки состояния природно-хозяйственных систем, институциональные инструменты, модель организационно - экономического механизма управления и блок-схему проведения экологической сертификации.

  Предложено для экологической сертификации природно-хозяйственных систем и в системе управления природопользованием использовать шесть уровней рисков. Указанные методические подходы обосновывают экологические ограничения антропогенной деятельности общества и экономической целесообразности процедуры экологической сертификации. В частности, для природно-хозяйственных систем целесообразно рассматривать шесть уровней рисков (природный, равновесное, кризисный, критический, катастрофический и состояние коллапса). Уровень риска (от низкого до высокого) определяют исходя из количества характеристик состояния НПС и переходных состояний, которым они соответствуют.

  С целью проведения добровольной экологической сертификации природно-хозяйственных систем административных районов и (или) обязательной сертификации различных по статусу территорий, объектов окружающей среды и в сфере природопользования разработана методика экологического аудита. На основе разработанной методики проведено оценивание качества НПС, которое предлагается для обеспечения информативной базы данных о регионах, отдельные территории, что является источником разработки вариантов инновационно-инвестиционного развития, комплексного решения социо-эколого-экономическим вопросам. Проведение процедуры экологического аудита с целью сертификации естественно-хозяйственной системы Сарненского района Ровенской области показала разницу между существующими и оптимальными показателями - более 40%.

  Для оценки состояния природно-хозяйственных систем проведен анализ по экономическим, экологическим, социальным показателям, по которым исследовано естественно-хозяйственные системы 16 административных районов Ровенской области. Предложено проводить кластерное моделирование в процедуре экологического аудита с целью определения состояния и тенденций в экономике, НПС и социальной сфере региона для принятия корректирующих управленческих решений по улучшению состояния природно-хозяйственных систем, например, для показателя - "Инвестиционная привлекательность", кластерное объединение № 2 Ривненской области (табл. 2). Процедурой экологической сертификации установлено, что ни одна из систем не может быть сертифицирована. Требования к их экологической сертификации систем выполняются на 10-35%.