Автореферат: Организационно-экономические основы экологической сертификации в системы управления природопользованием (стр. 7 )

  (6)

где усп – рентабельность экологически сертифицированной органической пшеницы, %; х – рентабельность традиционных зерновых, %; усо – рентабельность экологически сертифицированых органических зерновых, %. 

  Обоснован системный эффект от экологической сертификации с учетом требований членства Украины в ВТО относительно бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства - программа "зеленого ящика". Финансирование экологической сертификации решает вопросе качества, количества, например, зерновых, а отсюда способствует решению вопроса конкурентоспособности отечественного агропромышленного сектора экономики и главное - не ограничивается со стороны ВТО, поскольку это расходы на создание инфраструктуры, консалтинг, маркетинговые услуги, охрану НПС, обучение, разработка современной системы стандартов и ускорения их гармонизации с международными подобное.

  В пятом разделе "Организационно-экономический механизм внедрения экологической сертификации" обоснованно институциональные инструменты, организационную и информационную основы, сущность и функции экологической сертификации как инструмента обеспечения безопасности природопользования, разработаны организационные предпосылки обеспечения экологической сертификации продукции, услуг в сфере природопользования, предложена организационный механизм внедрения и функционирования экологической сертификации в системе управления природопользованием, разработаны организационно-экономический функционирования экологической сертификации в области управления природопользованием.

  Доказано, что развитие теории и практики экологической сертификации на перспективу будет базироваться на усовершенствованных положениях экологической политики: экологические функции государства, политические приоритеты и стратегические задачи в деятельности министерств и ведомств, реализация положений концепции экологической сертификации и решения ряда предложенных автором задач нормативно-правового и организационного характера. С этой целью обоснована обязательные, добровольные, стимулирующие, рекомендуемые и не рекомендуемые инструменты экологической политики государства.

  Разработан институциональные инструменты, организационную и информационную основы и внедрение экологической сертификации в сфере природопользования. Они предусматривают создание децентрализованной модели управления НПС, способной эффективно влиять на процессы социально-экономиче ного развития территорий в условиях рыночной экономики, выполнения положений экологического управления с целью стабилизации состояния НПС и рационального использования и воспроизводства природного капитала путем внедрения схемы: цель → задачи; механизмы → инструменты; экспертиза → аудит сертификация → экологическая сертификация, мониторинг эколого-экономического состояния → принятия управленческих решений; стабилизация НПС → рациональное использование природного капитала, обеспечение жизненных потребностей населения → улучшения состояния НПС и устойчивое развитие.

  Разработаны предложения по совершенствованию функций центральных и региональных органов исполнительной власти при формировании и ведении регионального кадастра природных ресурсов, на основе которых предложена схема информационного обеспечения управления природоохранной деятельностью и природопользованием на различных уровнях.

  Обосновано, что в отличие от существующих в основных векторов введения экологической сертификации отнесены: организационный механизм формирования системы экологической сертификации в Украине осуществлять на основе Законов Украины "Об экологической сертификации" и "Об экологической стандартизации", гармонизации национального экологического законодательства, совершенствование финансово-экономического механизма поддержки производства и потребления приоритетно экологической продукции. Решение таких вопросов возможно с привлечением экологической сертификации в сфере природопользования, поскольку она является процедурой, что гарантирует безопасность продукции, услуг, особенно это актуально для сельскохозяйственных земель в контексте их экологической безопасности, климатических изменений, чрезвычайной конкуренции продовольствия и наряду с этим фактического отсутствия на рынке Украина органической продукции.

  С учетом современных экономических, экологических и социальных основ инновационного развития государства, обратной связи в области природопользования и природоохранной деятельности предложен организационный механизм внедрения (рис. 3) и функционирования экологической сертификации.

На основе организационного механизма развития разработана модель организационно-экономического механизма экологического управления для внедрения экологической сертификации в сфере природопользования. Доказано, что внедрение экологической сертификации возможно административным путем и государственной поддержки определенных мер для экономической мотивации предприятий, организаций, органов управления, направленных на внедрение экологической сертификации в соответствии с отечественными и международными требованиями.

Разработан организационно-экономический механизм функционирования экологической сертификации в области управления природопользованием, который в отличие от существующих предполагает формирование региональных систем экологического управления, в своем функционировании системно используют ключевые векторы социального, экологического и экономического развития, информационного обеспечения, правовые положения в государстве и мире, инновации в области сертификации с целью согласования интересов государства и бизнеса и создают синергетические эффекты (рис. 4). Доказано, что наиболее приемлемым способом введения экологической сертификации в системе управления природопользованием является лицензирование, аккредитация и надзор за деятельностью государственных и частных организаций на право проводить работы по экологической сертификации продукции, услуг, технологий, объектов НПС и в сфере природопользования в Государственной Службе Технического Регулирование Украине за исполнением законодательно-нормативных документов Украины и мира.

  Особенностью методологического подхода процедуры экологической сертификации, в отличие от существующих, является то, что она предусматривает системный анализ социо-эколого-экономических категорий и информации, идентификацию проблем, учета синергетических эффектов, выдачу экологического сертификата на продукцию, услуги и (или) экологической декларации в системе природопользования.

Рис. 4. Организационно-экономический механизм функционирования экологической сертификации в области управления природопользованием

Обоснованы научно-методологический подход к совершенствованию системы управления экологической безопасностью и методические положения по рискам с использованием превентивных инструментов, которым является экологическая сертификация. Показано место, сущность, характерные особенности эволюции стратегий экономического развития и обеспечения экологической безопасности с использованием положений экологической сертификации.

Разработана логистическая модель обеспечения безопасности в сфере природопользования на различных уровнях и усовершенствована организационная модель экологизированных системы подготовки и принятия эколого-экономических решений на примере реализации программ, проектов намечаемой деятельности. Доказано, что при этом целесообразно использовать обоснованные модели и проекты государственно-частного партнерства.

Для оценки экологически сертифицированного уровня качества НПС предложено использовать разницу между существующим уровнем и объемом дополнительного сокращения выбросов, сбросов, размещение отходов, использование ресурсов НПС как в натуральном, так и в денежном выражении:    (7)

где CР - экологически сертифицирован уровень качества НПС; IP - существующий уровень антропогенной нагрузки на территорию; ОДС - минимально необходимый объем сокращения выбросов, сбросов, размещение отходов, использование ресурсов НПС на то, чтобы природно-хозяйственные системы находились в стабильном состоянии.

  С учетом синергетических эффектов в экономике, экологии, социальной и сфере консалтинга обосновано экономические преимущества экологически маркированной продукции. В частности нами показано, что экологическая маркировка является следствием и согласуется с тенденциями будущего информационного общества, повышает эффективность производственных систем, гарантирует безопасность продукции для человека и НПС, устраняет экономические барьеры в торговле, дополняет положения и решает вопросы экологического управления, приближает производственные процессы в естественного метаболизма и является следствием экологической сертификации. Проведена оценка внедрения экологической маркировки в экономически развитых странах и в Украине за 5-ти бальной шкале. Установлено значительное отставание Украины во внедрении экологической маркировки из-за отсутствия законодательно-нормативных документов из регулирования и стимулирования информирования потребителей о сроках и качество услуг. Раскрыты преимущества участия Украины в Global Ecolabelling Network (Глобальная сеть экологической маркировки) по вопросам экологической маркировки, как логического завершения процедуры экологической сертификации, поскольку идентифицирована таким образом продукция и ее жизненный цикл (включая эколого-экономические аспекты) легитимно работает в интересах общества.

  Разработаны и предложены положения и этапы системы добровольной экологической сертификации производства и потребления экологически безопасной продукции в Украине. Доказано, что постоянное разнообразие и появление новых видов продукции требует от производителей информирование об особенностях ее использования и безопасности.

  Использование экологической сертификации предоставляет обществу, бизнесу значительные преференции на разных уровнях: комплекс синергетических социо-эколого-экономических преференций и эффектов, способствует реализации положений экологической безопасности и устойчивого развития обеспечивает эффективное управление и прогнозирование состояния НПС и жизнеобеспечения населения; гарантирует выполнение положений Конституции Украины о качественное среды.