Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Теория финансов» (стр. 10 )

       

Рис. 8. Модель системы государственного управления финансами

Целью проводимой административной реформы в России стало создание более компактной структуры органов власти и управления, укрупнение самостоятельных подразделений и уменьшение количества управленческих звеньев. Специалисты считают, что было бы неправильно сводить административную реформу к вопросу о структуре исполнительной власти и к количеству министерств и ведомств. Эта реформа является комплексной проблемой, включающей в себя решение целого круга серьезных задач. Основными из них являются:

1) реформа государственной службы, направленная на повышение эффективности и ответственности работников государственного аппарата и создание реальных механизмов ответственности государственной власти, прежде всего исполнительной;

2) радикальное повышение эффективности управления путем уточнения, упорядочения и конкретизации функций министерств и ведомств, включая разделение политических и контрольных функций, а также предоставления услуг;

3) завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью, в частности, введение процедур периодической оценки эффективности используемых мер государственного регулирования с отказом по результатам от тех или иных его форм;

4) разработка и внедрение системы управления, при которой органы власти, предполагающие введение новых форм государственного вмешательства в экономику, обязаны публично доказывать необходимость такого вмешательства. При этом необходим полный отказ от совмещения функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов;

5) разработка и внедрение системы бюджетирования по результатам, то есть выделение бюджетных средств для решения достаточно четко определенных задач; изменение правил и процедур бюджетирования; реструктуризация бюджетной сети; повышение эффективности управления государственной собственностью; обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, на сегодняшний день осталась в целом не решенной задача оптимизации полномочий государственных органов, при этом не минимизирован риск наделения органов власти новыми избыточными функциями. На недостаточном уровне остается результативность и экономичность работы государственных органов, качество предоставляемых государством услуг. Не решены проблемы формирования эффективной системы позитивной мотивации служебной деятельности. Крайне острой по-прежнему остается проблема коррупции на государственной службе. Деятельность государственных органов недостаточно регламентирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества.

Приостановка, неэффективность или промедление в адекватном управленческом и ресурсном обеспечении административной реформы неизбежно приводит к неэффективной реализации государственным аппаратом принимаемых политических решений, падению доверия граждан к органам государственной власти, нарастанию потерь, связанных с коррупцией, общему отставанию страны в социально-экономическом развитии.

В рамках реформы государственного управления предстоит решить следующие задачи: оптимизацию функций органов исполнительной власти; внедрение методов управления по результатам; внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов, обеспечение информационной открытости государственных органов, их взаимодействия со структурами гражданского общества; привлечение и отбор на государственную службу ориентированных на достижение результата, способных, квалифицированных кадров; создание системы эффективного обучения государственных служащих; реализацию эффективной антикоррупционной политики.

Тема 4. Финансовая политика и финансовый механизм.

Содержание

В данной теме рассматриваются: содержание финансовой политики и финансового механизма, их взаимосвязь и взаимообусловленность, направления реформирования в условиях проведения российских реформ.

Задачи данной главы

Определить содержание финансовой политики и финансового механизма с целью выявления возможности их адаптации к условиям рынка.

Цели обучения

Изучив эту тему, Вы:

1.Будете знать, какова взаимосвязь категорий: «финансы» – «финансовая политика» – «финансовый механизм».

2.Сможете выявить особенности финансовой политики при переходе к рынку и в условиях реализации российских реформ.

3.Узнаете, какие требования предъявляются к финансовой политике и финансовому механизму.

4.Сумеете охарактеризовать взаимосвязь основных блоков и элементов финансового механизма.

Основные понятия

- финансовая политика;

- финансовый механизм;

- требования, предъявляемые к финансовой политике и финансовому механизму;

- структура финансового механизма;

- финансовое планирование (прогнозирование);

- финансовые рычаги и стимулы;

- правовой блок финансового механизма;

- информационный блок финансового механизма.

Финансовая политика

Финансы есть базис, материальная основа общества. Политика - надстройка над ба­зисом. Экономическая политика государства отражает состояние базиса, предопределяет цели и направления в его развитии.

Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эф­фективнее осуществлять свои функции - социальные, экономические, эко­логические, оборонные и др. При этом мероприятия, проводимые в финансовой системе и каждая из ее под­систем, должны увязываться с мероприятиями, осуществляемыми в других сегментах социально-экономической политики, денежно-кредитной, це­новой, инвестиционной, политики в области оплаты труда и др.

Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее на­ращивание государственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.

Содержание финансовой политики многогранно. Оно включает следующие важнейшие составляющие:

Выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния и тенденций развития экономики, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом необходимо исходить из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

К финансовой политике предъявляется целый ряд требований:

1. Научный подход к разработке концепции финансовой политики, которая должна отвечать условиям экономического развития государства и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития.

2. Прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных направлений использования финансов.

3. Учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью  выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дельнейшее развитие экономики государства.

4. Четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансовой политики, нацеленной на результат.

5. Учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях.

6. Комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь.

7. Многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства. В современных условиях большое внимание уделяется развитию финансового прогнозирования и среднесрочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при разработке финансовой политики.

8. Учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития.

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику; по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики,  оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде; в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов.

Таким образом можно дать определение финансовой политики финансовая политика, представляет собой совокупность целенаправленных, научно - обоснованных  мер государства в области развития финансовых отношений и управления финансами с целью определения наиболее эффективных направлений использования финансового механизма в реализации программ и задач социально-экономического развития для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Содержание финансового механизма

Финансовая политика не есть нечто абстрактное и неосязаемое. Она глубоко структурирована и системна, затрагивает все составные элементы финансового механизма.