Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Теория финансов» (стр. 4 )

Оба аспекта финансового контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.

Таким образом, финансовый контроль – это особый вид управленческой деятельности, необходимый для оценки экономической эффективности деятельности предприятий, организаций и учреждений, установления законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций, выявления внутрихозяйственных резервов, повышения эффективности производства, рационального и эффективного использования финансовых ресурсов.

Классификация государственного финансового контроля

Под  государственным финансовым контролем следует понимать систему действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка превентивных мероприятий по их предотвращению.

Важным условием рациональной организации государственного финансового контроля является разработка научно - обоснованной классификации, которая позволяет глубже раскрыть механизм функционирования возникающих отношений между субъектами и объектами контроля, выявить специфические особенности различных составляющих данного механизма (рис. 1).

Рис. 1. Классификация государственного финансового контроля.

Объект государственного финансового контроля

Объектом государственного финансового контроля являются распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на всех уровнях управления. Главным назначением такого контроля является целевое и эффективное использование финансовых ресурсов государства, государственной и муниципальной собственности.

Субъекты государственного финансового контроля

Во всех государствах в зависимости от особенностей их устройства сложились свои системы органов государственного финансового контроля. Существующая в настоящее время в России система органов представлена на рис.2. Структура и функции органов власти и управления,  осуществляющих государственный финансовый контроль, в условиях реализации административной реформы претерпели существенные изменения.

Рис. 2. Организационная структура системы органов ГФК

Задачи государственного финансового контроля включают:

-правильность формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

- контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и страховой деятельности;

- проверку состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства, законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности;

- контроль за реализацией межбюджетных отношений;

- выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

- контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов и др.

Административная реформа

Административная реформа – целенаправленные изменения в организационных структурах и административных процедурах органов государственной власти и местного самоуправления для преодоления разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны.

В ходе проведения административной реформы система и структура органов исполнительной власти подверглась изменению в соответствии с Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Целью проводимой административной реформы в России стало создание более компактной структуры, укрупнение самостоятельных подразделений и уменьшение количества управленческих звеньев. В результате реформы сокращено количество организационно - правовых форм федеральных органов исполнительной власти.

Реализация административной реформы, направленная на упорядочение и повышение качества государственного управления, является базисом для формирования новых институтов и методов управления с целью организации принципиально новой и эффективной системы управления финансами в Российской Федерации (рис. 3)

         ЦЕЛИ         ПОКАЗАТЕЛИ

       

       

Рис. 3. Цели административной реформы и критерии их достижения

Важным является переход к «управлению по результатам», который подразумевает установление жесткой связи между целями государственного (муниципального) управления (их количественное и качественное выражение и есть «результат»). Функциями и структурой подразделений органов исполнительной власти, обязанностями и материальными вознаграждениями должностных лиц. «Управление по результатам» предполагает выстраивание для каждого органа исполнительной власти логической цепи «полномочия-функция-результаты» с предельно четким структурированием результатов. Каждый из них должен быть соотнесен с конкретным подразделением и должностным лицом.

На первом этапе административной реформы (2003-2005 гг.) цели структурной функциональной трансформации органов исполнительной власти были обозначены следующим образом:

- прекращение избыточного госрегулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

- оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (рис 4).

Рис. 4. Этапы административной реформы

На следующих этапах административной реформы предусматривается продолжение выполнения вышеуказанных задач, а также:

- разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции и позволяющих передать ряд государственных функций саморегулируемым организациям;

- создание механизмов, предотвращающих появление новых избыточных функций органов исполнительной власти и закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ;

- совершенствование действующей системы контроля и надзора;

- пробное внедрение механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирование общества о ходе административной реформы.

Важной мерой в развитии административной реформы следует считать Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», согласно которому руководители регионов должны отчитываться перед федеральным центром по 43 показателям, характеризующим итоги социально-экономического развития региона.

Тема 2. Основы использования финансов в общественном

воспроизводстве.

Содержание

В данной теме рассматриваются: роль финансов в расширенном воспроизводстве; необходимость и механизмы государственного финансового регулирования на микро – и макроуровнях; виды финансовых ресурсов, факторы их роста, основные направления использования и роль в расширенном воспроизводстве.

Задачи данной темы

Исследовать основы использования финансов в общественном воспроизводстве, определить роль финансовых ресурсов в расширенном воспроизводстве, источники их формирования и направления использования.

Цели обучения

Изучив эту тему, Вы:

1. Сможете выделить объективные предпосылки и возможности использования финансов в общественном воспроизводстве.

2. Изучите механизмы государственного финансового регулирования экономики на микро -  и макроуровнях.

3. Сможете раскрыть экономическую сущность финансовых ресурсов, их виды и факторы роста.

4. Будете знать по каким основным направлениям используются финансовые ресурсы, и какова их роль в расширении производства.

Основные понятия

- стадии воспроизводственного процесса;

- качественные и количественные параметры воздействия финансовых отношений на воспроизводственный процесс;

- государственное финансовое регулирование;

- прямые и косвенные методы государственного регулирования;

- финансовое обеспечение воспроизводственного процесса;

- финансовое регулирование;

- финансовые ресурсы;

- источники формирования финансовых ресурсов;

- виды финансовых ресурсов;

- направления использования финансовых ресурсов.

Объективные предпосылки и возможности использования финансов в общественном воспроизводстве.

По своей экономической сущности финансы – объективная категория. Но в повседневной практике хозяйствования они сознательно используются обществом для воздействия на процессы общественного развития. Человеческое общество не может существовать без процесса воспроизводства материальных и духовных благ. Процесс воспроизводства включает четыре стадии:

производство –  исходная стадия, определяющая характер отношений, возникающих в сфере распределения, обмена и потребления, обусловливает экономический слой общества; на этой стадии создаются товары, предназначенные для потребления;

распределение – происходит распределение стоимости произведенных товаров. Структура распределения полностью определяется структурой производства. обмен – стадия, на которой происходит обмен товарами на рынке посредством денег в соответствии с общественно необходимым трудом, затраченным на производство обмениваемых товаров, и в соответствии со спросом и предложением товаров на рынке. потребление – конечная цель производства, включает производительное и личное потребление.

Реализация объективных предпосылок использования финансов в общественном воспроизводстве зависит от того, в каких конкретных организационно – правовых формах происходит функционирование финансовых отношений.