Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Теория финансов» (стр. 9 )

Формирование целевых внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях за счет обязательных и добровольных взносов предопределило и их специфические формы образования и использования.

Третьим звеном государственных и муниципальных финансов является государственный кредит и государственный долг. Государственный долг должен стать особым объектом управления. При этом первостепенное значение имеет учет объемов государственного долга, его погашение и обслуживание. Если в структуре советской финансовой системы государственный кредит включался в финансовую систему с определенными оговорками, то в период постсоветских преобразований он, наряду с бюджетом, становится важнейшим звеном системы государственных и муниципальных финансов. Являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, госкредит стал выступать значительным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов, возникшую в результате формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречия между социально-экономическими потребностями общества и его финансовыми возможностями на основе заимствования денежных средств у юридических и физических лиц, международных финансовых организаций, иностранных государств и иных субъектов международного права. Материально-вещественным воплощением государственного долга служит общая сумма задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Предметом финансово-правового регулирования в сфере государственного долга являются отношения, которые складываются в процессе привлечения и размещения государством дополнительных финансовых ресурсов физических лиц и организаций на принципах добровольности, срочности, возвратности и возмездности для покрытия дефицита бюджета, а также отношения по обслуживанию и погашению государственных долговых обязательств. Специфика указанных долговых отношений заключается в том, что государство в этих отношениях всегда выступает в роли заемщика (должника) и гаранта.

Страхование как самостоятельная сфера финансовой системы  включает: имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В плановой экономике система страхования играла вспомогательную роль, а возмещение ущерба осуществлялось государством за счет средств государственного бюджета. Проведение широкомасштабной приватизации и формирование страхового рынка позволили не только освободить бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и превратить страхование в один из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Главной целью становится создание эффективной защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в РФ, обеспечивающей формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчивой хозяйственной среды, а также максимального использования страхования как источника инвестиционных ресурсов. Важнейшим и непременным условием реализации этих целей является обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования прежде всего путем формирования и совершенствования законодательной базы рынка страховых услуг, проведение активной структурной политики на рынке страховых услуг, повышение эффективности государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью, поэтапная интеграция национальной системы страхования с международным страховым рынком.

Выделение финансового рынка и особенно рынка ценных бумаг (или фондового рынка) в составную часть финансовой системы предопределено тем обстоятельством, что он является не только средством распределения финансовых ресурсов в хозяйстве, но и важнейшим индикатором состояния финансовой системы и экономики в целом. При этом крайне существенна направленность перераспределения финансовых ресурсов с целью быстрейшего перелива капитала в эффективные сферы деятельности и отрасли хозяйства, а также усиления инвестиционной активности.

Итак, финансовая система представляет собой сложную систему, обладающую зависимостями как динамического, так и статического характера и требующую комплексного подхода к ее управлению. Финансовая система России может быть рассмотрена с двух позиций. Во-первых, как совокупность денежных распределительных отношений, имеющих специфическое назначение и проявляющихся в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение различного рода потребностей и интересов (государства, экономических субъектов и населения). Трансформационный потенциал развития финансовой системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям.

Во-вторых, финансовую систему следует рассматривать с институциональной точки зрения, отражающей функционально-управленческий подход, который связан с принятием решений органов власти и управления в каждой сфере и звене финансовой системы в зависимости от отведенных им полномочий и целей реализации финансовой политики. В условиях реформационных процессов происходит смещение акцентов с затратных методов управления финансовой системой к «управлению по результатам». Речь идет о создании условий для нового качества формирования и развития финансовой системы, связанных с четкой структуризацией, определением ее базовых элементов, жесткой правовой институционализацией финансов государства, активным наращиванием финансового потенциала страны.

Управление финансами

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики, решению назревших социальных проблем.

Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Управление финансами – сложный процесс представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем.

В процессе управления финансами объектами управления являются виды финансовых отношений, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов. Субъектами управления выступают организационные структуры, осуществляющие управление: в государственных и муниципальных финансах – государственные и муниципальные органы власти и управления; финансах хозяйствующих субъектов – специальные службы, финансовый аппарат. К субъектам управления также относится совокупность различных финансовых институтов.

Таким образом, управление финансами – это совокупность форм и методов целенаправленного воздействия субъекта управления на объект  управления для достижения эффективности конечных результатов и намеченных целей.

Процесс управления финансами можно рассматривать как ряд последовательных процедур:

- выработка форм финансовых отношений и их совершенствование;

- финансовое планирование (прогнозирование);

- оперативное финансовое управление;

- контроль за соблюдением действующих форм финансовых отношений с целью реализации предложений по их дальнейшему совершенствованию.

Под методами управления понимаются способы и средства достижения поставленных целей. Методы управления финансами обладают рядом специфических особенностей.

1. Методы управления используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленных за ними компетенций и полномочий.

2. Посредством методов финансового управления реализуется императивная воля государства.

3. Через методы управления финансами осуществляется связь субъекта управления с объектом управления в сфере финансов.

4. Выбор конкретных методов управляющего воздействия на финансовые отношения находится в прямой зависимости от особенностей объекта управления (финансы хозяйствующих субъектов, бюджет и бюджетная система, внебюджетные фонды и т. д.).

5. Методы управления финансовыми отношениями имеют обязательный характер, что обеспечивается средствами их правового регулирования.

Методы финансового управления делятся на прямые и косвенные. Прямыми методами финансового управления являются методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность (лицензирование предпринимательской деятельности, проведение эффективной таможенной политики, применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров, применение финансовых санкций и др).

Экономические (косвенные) методы состоят в создании государством условий, которые либо стимулируют определенный тип поведения управляемых объектов (например, предоставление финансовых льгот, финансовое дотирование, субсидирование, меры социальных гарантий и социальной защиты, защиты страхового рынка и др.), либо создают предпосылки ограничительного характера в форме усложнения процедур. Модель системы государственного управления финансами представлена на рис.8.

К основным проблемам, требующим решения, на сегодняшний день  в области управления финансами следует отнести  следующие:

- несоответствие бюджетного законодательства современным требованиям;

- сложившиеся механизмы и процедуры ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами.

- низкая экономическая эффективность государственного сектора экономики.

- неоптимальная сеть бюджетополучателей, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета.

- недостаточное использование программно-целевых методов при формировании бюджета.

- проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год.

- неоправданно высокая налоговая нагрузка для многих видов экономической деятельности, при общем ее снижении на предпринимательскую деятельность.

- вопросы налогового администрирования в части упрощения налогового учета и улучшения взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.

В среднесрочном периоде предстоит завершить начатое кардинальное реформирование системы государственного управления. Активно идет процесс упорядочения полномочий федеральных органов исполнительной власти, разработки для них плановых и оценочных показателей, сделаны первые практические шаги по реализации основных направлений административной реформы.