Государственно-общественное управление образованием в России (исторический аспект) Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки (стр. 3 )

С открытием в 1786 году главных народных училищ потеряла смысл «Комиссия об учреждении народных училищ». Тогда она была преобразована в Главное правительство училищ, родоначальник современного Министерства образования. Главное правительство училищ было непосредственно подчинено императрице.

На рубеже XVIII-XIX веков местным управлением образования в губернии по-прежнему ведали губернатор и Приказ общественного призрения. Губернатор должен был заботиться об устроении по городам училищ и ободрять учителей и учащихся. Приказ общественного призрения – изыскивать средства и помещения для училищ, подыскивать учителей и заготавливать учебники. Заведование учебным делом было поручено директору народных училищ, который должен быть один на каждую губернию. Директор должен наблюдать, чтобы никто не попадал в учителя без надлежащего экзамена и диплома, должен присутствовать на экзаменах и посещать уездные училища, по крайней мере, один раз в год. В уездных городах для наблюдения за училищами избирались попечители, или, как тогда называли, «смотрители», должность вроде инспекторов.

По окончании каждого класса в народных училищах устраивались открытые публичные испытания ученикам при многочисленном собрании духовенства, дворянства, чиновников, купечества и других сословий. Так, в Тобольском главном народном училище также проводились подобные испытания, на которых помимо директора училищ, учителей и учеников присутствовало довольно приличное число граждан, а также весьма влиятельные особы губернии и даже Петербурга. Накануне дня испытаний город извещался через полицию пригласительными билетами. В зале играла инструментальная музыка. Испытание начиналось «приличной на сей случай» речью, которую произносил один из учителей. Затем ученики всех классов экзаменовались учителями. При начале и окончании испытания лучшие ученики говорили приветствие и благодарственные речи. Вниманию знаменитых посетителей предоставлялись ученические прописи и рисунки. Отличившиеся в прилежании и добронравии юноши из рук высокопоставленных особ награждались книгами. Так школа стремилась привлечь к себе внимание и благосклонность общественности. Однако потребность в образовании была еще очень слабой, особенно в уездных городах, а открытие школ поставлено в зависимость от щедрости городских дум.

В целом, школьная реформа второй половины XVIII века осталась незаконченной: во-первых, оставляя без внимания университет, низшую сельскую и городскую школу; во-вторых, оставляя школы без прочного материального базиса, тех отчислений, что делали Приказы общественного призрения явно не хватало; в-третьих, пожалуй, самое главное — при обширности программы, новые школы оказывались выше средних потребностей русского общества второй половины XVIII века.

Типовой гимназический устав начала XIX века гласил, что "в гимназии и прогимназии обучаются дети всех состояний, без различия звания и вероисповедания". Обучение в гимназии было платным. Бедным ученикам, отличавшимся успехами в учебе и поведении, давалась ежегодная стипендия.

«Для облегчения родителей, не имеющих способов воспитывать детей дома», при гимназиях и прогимназиях с разрешения министра народного просвещения учреждались пансионы.

Руководство гимназией осуществлялось директором, утверждаемым министром народного просвещения. Вторым лицом в администрации гимназии был инспектор – помощник директора по учебной и воспитательной части. В штат гимназии входили преподаватели, воспитатели, законоучитель (преподаватель Закона Божия), врач и письмоводитель. При гимназиях, в соответствии с их уставами, действовали попечительский, а также педагогические, воспитательные и хозяйственные советы.

Институт попечительства в России складывался эволюционно еще с XVIII века. Все началось с назначения отдельных состоятельных лиц для помощи открываемым учебным заведениям. Степень их образованности не имела значения. При их назначении руководствовались одним: располагает ли возможностью помогать школе материально будущий попечитель. Но, как бывало зачастую, энтузиазм назначенного общественника быстро угасал, и попечители воспринимали эту почетную обязанность как тяжелую повинность.

Постепенно попечительство становится формой общественного влияния и управления народным образованием. Попечитель избирался (или утверждался) городской думой сроком на три года. Как правило, он происходил из богатых купцов и дворян. В соответствии с законом попечители должны были быть у начальных народных училищ, гимназий, прогимназий, воскресных, мужских и женских школ, коммерческих училищ. Но коллегиальное попечительство - Попечительские советы - приживалось плохо, т. к. единоличные попечители не хотели расставаться со своими достаточно широкими правами в отношении учебных заведений.

Подчеркнем, что Попечительские советы создавались при учебных заведениях, но находились в ведении министерства народного просвещения. Организация попечительских советов преследовала несколько целей:

привлечение свободных средств населения округа; координация деятельности региональных и местных (губернских, уездных, окружных, городских) органов самоуправления в заведовании учебными заведениями»; установление общественно-государственного контроля за деятельностью учебного заведения на своей территории; материальная поддержка высокоодаренных детей, проведение детских праздников; организация вечерних занятий для взрослых на базе учебных заведений.

В 1828 г. Положением о начальных училищах были учреждены должности почетных блюстителей из лиц преимущественно купеческого сословия для попечения о школах – в хозяйственном и нравственном отношении. Каких-либо распоряжений по школе они делать не могли, но им предоставлялось право носить мундир, содействовать начальству по части нравственной и учебной, способствовать усердию к общественному благу, устройству хозяйственной части «единовременными и постоянными приношениями», что вменялось им в особую заслугу, за которую училищное начальство могло ходатайствовать о «приличном их награждении» и при значительных пожертвованиях заносить их имена золотыми буквами на особую доску.

В уездных училищах по тому же Положению были учреждены должности «почетных смотрителей», избираемых из местных дворян или чиновников и назначаемых попечителем округа по утверждению министра народного просвещения. Им предоставлялось право иметь мундир 8-го класса и, посещая училище, сообщать о замеченных беспорядках штатному смотрителю; если же замечания их «не будут им приняты в уважение», то уведомлять об этом директора народных училищ. Почетные смотрители имели право присутствовать на ежемесячных собраниях учителей училища, где «занимать первое место», хотя и не председательствовать. Им же вменялось в обязанность присутствовать на экзаменах и изыскивать средства для «приведения училища в наилучшее состояние». За «деятельное усердие в пользу училищ» они могли ожидать производства в следующие чины по общему порядку, а в случае особо важных заслуг – приличного награждения по ходатайству начальства.

Подчеркнем, что и тогда очень актуальной была проблема недостаточности государственного финансирования образования, и институт попечительства, со временем оформившийся в традицию, превратился в нормальный источник внебюджетных поступлений для конкретного учебного заведения. Будучи избранными в попечители, а избирали тайным голосованием, богатые и известные горожане имели возможность влиять на образовательную политику учебного заведения. Причем, если попечителем избирался не дворянин, которые еще при Екатерине II были освобождены от телесных наказаний, а мещанин, сельский обыватель или государственный служащий, то они «изымаются также от наказаний телесных, но только во время пребывания в должности» попечителей. Таким образом, быть попечителем, входить в состав Попечительского совета – это почетная обязанность, гражданский долг и личная ответственность перед обществом за состояние дел, обучение и воспитание подрастающего поколения. Попечительский совет превращается в орган управления учебным заведением.

Показательно, что тогда (статья 18 устава министерства народного просвещения, 1857 год) финансовая самостоятельность директора учебного заведения была ограничена 300 руб. серебром, а все, что выше этой суммы, подлежало решению попечительского совета учебного округа. Среди попечителей всегда было много бескорыстных, инициативных, честных людей, в руки которых передавались все суммы, ассигнуемые городскими властями на содержание училищ. Распоряжался этими деньгами директор, а контролировал и отчитывался попечитель. В 60-е годы XIX века российское общество быстро реформировалось – опять «сверху»: военная, земская, судебная, крестьянская реформы... Было бы странным, если бы этот процесс не затронул школу.

Положение о женских училищах от 01.01.01 года учреждало не только педагогические советы, которые должны были обсуждать училищные вопросы учебно-воспитательного характера, но и попечительские советы. Состав советов жестко регламентировался: он должен был состоять из пяти непременных и двух выборных членов. К непременным членам принадлежали: попечительница совета, уездный предводитель дворянства или лицо, занимающее его место, директор гимназии, городской голова и начальница училища. Выборные члены избирались советом: один – из сословия дворян или чиновников, другой – из купечества. Попечительнице училища предоставлялось почетное председательство в совете, действительные же обязанности лежали на уездном предводителе дворянства.

В 1874 г. принимается новое Положение, которое практически дублирует принятое десятью годами раньше. Положением о начальных училищах 1864 г. был учрежден попечительский институт начальных школ. По этому Положению на попечителей народных училищ, как и на «заведующих оными», были возложены обязанности входить по делам в «сношения» с уездными училищными советами. Попечители могли стать членами уездных училищных советов и даже их председателями. Это придавало деятельности подобных лиц особый интерес и значение, становилось «приличным награждением» для тех, кто приносил школе свои силы и способности без всяких корыстных и тщеславных побуждений. По Положению 1864 г. школьный попечитель становился главою школы и «ее опорою во внешних сношениях», а также видным деятелем по народному образованию в данной местности вообще.