Государственно-общественное управление образованием в России (исторический аспект) Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки (стр. 1 )

Федеральное агентство по образованию

Новосибирский государственный педагогический университет

Согласовано:

Научный руководитель – , д-р педагогических наук, профессор

Кафедра управления образованием - зав. каф. , доктор

педагогических наук, профессор

Государственно-общественное управление образованием в России (исторический аспект)

Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки

Специальность:

Общая педагогика, история педагогики и образования

Шифр специальности 13.00.01

Выполнил: аспирант 2008 г.

Первичная экспертиза – , д-р педагог. наук, профессор

Рецензия – , кандидат пед. наук, доцент кафедры ПиП ФНК

Оценка: ЗАЧТЕНО / НЕЗАЧТЕНО (ненужное зачеркнуть)

НОВОСИБИРСК-2008

Содержание

Введение …………………………………………………………….……………. 3

Сущность государственно-общественного управления……………….………. 6

Исторический аспект государственно-общественного управления образованием в России ……………………….…………………………. …..12

Современный взгляд на проблему государственно-общественного управления образованием …………………………………………………………………….37

Заключение……………………………………………………….….…………... 44

Список использованной литературы…………………………………………… 45

Введение

Словосочетание «государственно-общественное управление образованием» (далее – ГОУО) как общезначимая категория педагогики в нашей стране получила свое признание в 1988 году, после февральского Пленума ЦК КПСС, указавшего на целесообразность создания в школах общественных советов из числа педагогических работников, учащихся, их родителей, представителей производственных коллективов общественности. В течение последующих лет идея ГОУО переходила из одного нормативно-правового документа в другой и достаточно полно отражена в современных законодательных и нормативных документах и локальных актах, тексты которых автор данной работы использовал. Речь идет о Законе Российской Федерации «Об образовании»; Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года; Национальной доктрине образования в Российской Федерации; Федеральной программе развития образования.

Так, в Законе Российской Федерации «Об образовании» демократический, государственно-общественный характер управления образованием определен в качестве одного из принципов государственной политики в области образования. Закон предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения, что должно придать управлению образовательными учреждениями государственно-общественный характер, демократизировать его.

В Федеральном Законе РФ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» в качестве одной из целей Программы определено формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием. В соответствии с принятой Государственным Советом России и Правительством РФ Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года отечественное образование должно развиваться в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования…» При этом «ориентиры и стратегические цели модернизации образования должны вырабатываться и достигаться в процессе постоянного широкого взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями».

На сегодняшний день можно выделить два фактора, актуализирующих проблему демократизации управления образованием в России. Первый – внутрироссийский фактор - объективная заинтересованность общества, прежде всего той его части, которая связана с образовательной сферой, в демократизации, развитии государственно-общественного характера, управления общим образованием. Второй фактор - внешний. На Россию все возрастающее влияние оказывают происходящие в мире процессы глобализации – экономической, политической и культурной интеграции человечества. В результате информационной революции многократно возросла оперативность принятия управленческих решений и их осуществления; личная жизнь человека все более зависит от функционирования мировых информационных систем, в мировом масштабе идет формирование единой системы: ценностей, образа жизни. Общепризнанны глобальные тенденции мирового развития – переход от индустриального общества к информационному, от развитой техники к высоким технологиям, от национальной экономики к мировой, от централизации к децентрализации, от представительной демократии к непосредственной и др. Будущее России в этих условиях зависит от способности опережающего развития в ней не только технологических процессов, превращения производительного труда преимущественно в интеллектуальный и научного овладения окружающей среды, но и максимально быстрого развития демократии, то есть – от основных параметров функционирования отечественного образования. Причем, демократия среди них – не последний требуемый фактор: именно демократическая система управления способна в максимальной мере стимулировать инициативу, творчество и самодеятельность человека во всех сферах его жизнедеятельности.

В итоге все эти факторы и условия ориентируют государство и общество на организацию государственно-общественного управления образованием, его демократизацию и гуманизацию.

Цель работы: рассмотреть исторический аспект проблемы ГОУО, определить приоритетные направления деятельности органов ГОУО.

Задачи:

1. выявить сущность ГОУО в его современном понимании;

2. выявить степень, формы и методы влияния общественности на образование в различные исторические периоды вскрыть существующие проблемы во взаимоотношениях государственной и общественной составляющих управлением школой и на примере МОУ СОШ № 000 г. Новосибирска определить способы решения выявленных проблем.

Следует отметить, что автору не удалось найти достаточного количества монографий и научных трудов по данной проблеме, что свидетельствует о ее сравнительной новизне и недостаточной проработанности. В последние годы предпринимались попытки изложения основных проблем: исторический аспект изложен в работах , В., Бибикова, , проблема школьного образования в Сибири получила освещение в трудах , , о соотношении государственного и общественного управления интересны работы , . Заслуживают внимания исследования деятельности Попечительских советов в образовательных учреждениях вягинцева и .

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

I. Сущность государственно-общественного управления

Если под управлением понимать целеустремленную деятельность субъектов управления всех уровней, направленную на организацию функционирования и развития системы образования, то под государственно-общественным целесообразно понимать такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы, также направленная на организацию функционирования и развития сферы образования.

Система ГОУО включает в себя: всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов ГОУО; процедуры и механизмы их взаимодействия.

Признаками ГОУО являются: наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью; наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью; согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях; принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов.

К основным принципам ГОУО можно отнести следующие принципы: независимости и паритетности органов государственного и общественного управления образованием; законности, предполагающий неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам; комплексного использования экономических, кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами ГОУО; целевой направленности деятельности субъектов ГОУО на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства; правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно-общественном управлении сферой общего образования, как на уровне общеобразовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; открытости и гласности, в соответствии с которым деятельность субъектов ГОУО открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивается получение ими необходимой информации; свободы и самодеятельности, означающих возможность каждого субъекта ГОУО свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность и самодеятельность; согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом его уровне и этапе функционирования и развития; наделения полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной – снизу вверх; цивилизованного разрешения конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры.

Цель ГОУО – оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства. Задачи ГОУО: реализация определенных Законом РФ «Об образовании» прав работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением; повышение эффективности государственной политики в области образования; удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.