На попечителей возлагались следующие обязанности: «Частное посещение школы, право присутствовать на уроках, вникать во все ее нужды, оказывать ей возможно всестороннее, не только материальное, но и нравственное содействие»2. Попечители имели право заседать и «подавать» голос в училищном совете, присутствовать на экзамене, председательствовать в экзаменационных комиссиях, посещать классы, представлять кандидатов на училищные места. Несомненный прогресс был в том, что сельским обществам и городам предоставлялось право избирать из местных жителей одно лицо для «ближайшего заведования училищами».

Попечительство в Сибири начинает активно развиваться только во второй половине XIX века, после реформ Александра II. Городские думы, начавшие свою деятельность в разных местностях с 1871 по 1877 гг., являлись единственными рычагами общественной деятельности в регионе. Постепенно горожане (купцы, чиновники, интеллигенция) приобщались к общественной жизни, принимая участие в думских заседаниях. В большинстве случаев прогрессивно настроенными гласными и было выражено стремление к объединению в рамках общественных организаций для решения неотложных задач в области образования.

Доступность и всеохватность – вот два лозунга, которые местная интеллигенция выдвинула в деле народного образования и направила все свои силы по исправлению сложившейся ситуации. Сами гласные понимали, что без широкой поддержки населения решить насущные проблемы в области образования им не под силу. После благотворительных, одними из первых на волне общественного подъема 1880-х гг. в Сибири оформляются просветительные организации. Именно остро стоящая потребность в школах приводит неравнодушных горожан к идее устройства обществ попечения о начальном образовании. Одним из первых такое формирование появляется в Томске. Его инициатором в 1882 г. выступил , состоявший с 1875 г. гласным городской думы.        Кроме этого формирования, в Томске в то время не было подобных просветительных организаций, и все неравнодушные к проблемам просвещения и попавшие под влияние формирующегося нового жизненного стандарта (считалось модным состоять в какой-либо общественной организации), вошли в Общество. Небольшая величина членского взноса (1 руб.) позволяла многим томичам присоединиться к полезному делу.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Просветительская инициатива подхватывается и другими городами региона. Устав томского формирования после его опубликования немедленно был распродан в количестве 3 тыс. экземпляров. Его взяли за основу просветительные организации, созданные впоследствии в Сибири. Общества попечения о начальном образовании были созданы в Омске, Барнауле, Бийске (1884 г.), Семипалатинске, Каинске (1887 г.), Кургане, Ишиме, Колывани (1891 г.), Кокчетаве (1906 г.), Новониколаевске (1909 г.). В 1880-90-е гг. произошло оформление аналогичных просветительских формирований по всей Сибири.

Общественное самоуправление могло предоставлять общественным организациям небольшие средства для решения своих проблем. Однако первое десятилетие работы местных дум было отмечено, помимо недостатка финансов, еще и полным отсутствием заботы о школах и распространении грамотности . Согласно уставным нормам, подобные формирования могли лишь содействовать местному самоуправлению в области просвещения, но очень скоро после своего открытия Томское и Барнаульское общества попечения о начальном образовании вышли за рамки устава, широко развернув деятельность в области народного просвещения, а также в сфере организации разумного досуга населения. Однако многие общественники с сожалением констатировали, что их организации находятся в зависимости от города, потому что по уставу «основаны в помощь городу по заботам его о начальном образовании» .

«Городовое положение» 1892 г. относило к ведению муниципалитетов руководство народным образованием, музеями, библиотеками, театрами. Однако все большую роль в формировании городской политики стал играть губернатор и губернское правление. Думские постановления по вопросам общественных организаций должны были утверждать Губернские по делам об обществах присутствия. Административная опека, в какой-то мере, гасила общественные инициативы думы, они все больше и больше обюрокрачивались.

Но именно в 1890-е гг. происходит консолидация усилий общественности . Особенно это проявилось в деле организации начальных школ.

Как указывал высокопоставленный чиновник , инспектировавший Сибирский регион, «прежде всего бросается в глаза, это крупнейшее участие в расходах на все виды народного образования местных общественных учреждений и частных жертвователей. По отношению к расходам на низшее народное образование участие это приближается к размеру государственных издержек ».3

Активизация общественной жизни с середины 1890-х гг. повлияла и на потепление отношения гласных к нуждам культурно-просветительных обществ. Так, в этот период (1890-е гг.) открывается более 60 общественных организаций в Западной Сибири. Это больше, чем за предшествующие 30 лет.

Особняком в развитии общественной жизни Сибири стоял Томск. Наличие двух вузов и значительной прослойки интеллигенции делало его более активным в плане развития общественной инициативы. А живший здесь попечитель Западносибирского учебного округа формировал особую школьную политику, провоцируя общественные силы на активные действия. Ещё в 1898 г. наблюдательный французский журналист Ж. Легра, будучи в Томске, заметил, что в Сибири количество детей, получающих начальное образование, находится в зависимости от той политики, которой придерживается попечитель учебного округа. Однако сдерживать общественное просветительное движение власти уже были не в силах. Даже в Сибири, где, по меткому замечанию того же Легра, власти ещё более были во всеоружии, но и местная оппозиция менее податлива, так как «живущие в Сибири не боятся быть сосланными сюда ».4

Почему государство Российское под таким пристальным вниманием держало попечительство? Это объяснялось материальными причинами: в 1896 г. расходы на народное образование составляли 2,86% от государственных расходов, а на содержание начальных школ расходовалось всего 0,5%. Конечно, это было ничтожно мало. Поэтому делался вывод: начальное народное образование должно находиться в руках общества, которое «одно только может дать достаточные средства для надлежащего удовлетворения этой колоссальной народной потребности»5.

В 1896 г. 86,8% школ содержалось земствами. Государство, давая общественности право на инициативу в образовательной сфере, внимательно отслеживало эти процессы. Усиление «общественной составляющей», как бы сказали сегодня, не очень устраивало, и очень скоро начинают ограничиваться права попечителей. Инструкцией 1871 года был выдвинут принцип подбора попечителей не только по нравственным качествам, но и по «материальной поддержке школам». Это, естественно, сузило круг лиц, которые были искренне заинтересованы в школьном деле. Положением 1874 года попечители были лишены возможности становиться членами училищных советов. В Положении от 01.01.01 г. ничего не говорилось о том, что попечители могут присутствовать на экзаменах. Таким образом, попечителям начали отводить роль пассивных жертвователей.

26 марта 1907 г. был принят закон о коллегиальных попечительствах при народных школах. Закон был принят под давлением политических партий, начиная от кадетов и кончая социал-демократами и эсерами, которые выставляли требование введения всеобщего начального образования, и благодаря настойчивым ходатайствам земств. Это была первая причина. Почему именно «коллегиальные попечительства»?

Как писал Е. Звягинцев: «Кто ведает развитием школьного дела? Уездные училищные советы, уездные земские управы, инспектора народных училищ. Предположим, что все эти учреждения проникнуты искренней преданностью народному образованию. Но в этом случае нет учреждения, которому были бы близки и дороги интересы отдельной школы и ее учеников. Знать образовательные нужды и удовлетворять их не под силу уездным учреждениям. Уездные земства и городские думы имеют кое-какие материальные средства, но не имеют никаких прав; инспектора училищ имеют кое-какие права, но не имеют никаких средств, а училищные советы не имеют средств, но имеют достаточно прав. Таким образом, эти органы даже при желании блага делу народного образования обречены на неудачу».6

Вывод, который делался, был убийственным: «Население, которое пользуется народной школой, не имеет голоса ни в училищном совете, ни в земской управе, хотя они и заведуют народными училищами; народ не имеет доступа к влиянию на школу; народ и народная школа отчуждены друг от друга. Без такой связи школа превращается в школу грамоты и выучки, а не в народную». Прежние попечительства уже не устраивали, т. к. они были забюрокрачены, и, как делался вывод, народная школа от них видела мало пользы, а иногда «она и страдала от их неумелого опекунства».7

Законом 1907г. коллегиальные попечительства создавались при каждом народном училище. При этом земства не освобождались от обязанности заботиться об училищных зданиях, попечительства создавались как вспомогательные организации. Но как организации местные, они помогали земствам обеспечивать народные школы удобными помещениями, осведомлять земские управы по ремонту, снабжать школы топливом, водой, нанимать прислугу, оборудовать мебелью и пр.

При этом количество школ росло, и за каждой школой государству было не углядеть. И оно вправе было рассчитывать, что именно школьные попечители из местного населения будут держать на контроле пропуски уроков учащимися, помощь бедным ученикам, контроль и организацию подвоза учащихся, питание детей и открытие ночлежных помещений.

Любопытным было то, что, например, даже в организации питания просматривались демократические тенденции. Рекомендовалось горячие завтраки организовать таким образом, чтобы это «не было простой благотворительностью щедрых жертвователей». Для этого предлагалось привлечь самих родителей к расходам. В то же время это участие не должно было повлечь за собою какого-либо «различия между детьми бедных и достаточных родителей: установление подобного различия вносило бы нежелательные элементы в обиход школьной жизни». Перед школьными попечительствами ставилась задача отслеживать судьбы одаренных учеников, помогать им устроиться в жизни.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7