В Сибири события 1905-1907 гг. вызвали замешательство городских властей, однако, начиная с 1908 г., после некоторого перерыва, они вновь стали оказывать помощь обществам, которые стремились организовать досуг граждан и учить их грамоте. С этого времени начинается вмешательство органов общественного самоуправления в работу формирований. Осуществляя финансирование, они нередко диктовали условия.
Мысль о необходимом сотрудничестве постепенно проникает в правительство, вследствие чего 3 мая 1908 и 22 июня 1909 г. принимаются законы о материальном содействии казны городским учреждениям для осуществления плана введения всеобщего обучения и школьного строительства. Сибирские губернии воспользовались новыми веяниями и поставили дело народного образования в городах на прочную финансовую основу. Министерство народного просвещения удовлетворило их ходатайства о ссудах и пособиях на нужды школьного строительства. В большинстве случаев их инициаторами выступили просветительные общества.
После Первой русской революции власти усилили контроль над просветительской деятельностью органов местного самоуправления и общественных организаций. В этот период администрации совсем прекратили деятельность многих обществ по доходным мероприятиям.
Общественная инициатива не ограничилась сферой местного самоуправления, но проявилась также и в сфере предпринимательства. Более тридцати тысяч российских кооперативов, потребительских и кредитных обществ, объединявших более десяти миллионов членов, проводили в жизнь свои образовательные программы, финансово поддерживали земские, открывали новые школы, издательства, народные дома. Именно в сфере образования чаще всего кооперативы активно группировались и объединялись для совместных общественно значимых дел. Потребительские общества зачастую обращали весь свой запасной капитал и значительную долю чистой прибыли на развитие образования. Кредитные товарищества, производственные артели при ссудных и торговых операциях добровольно устанавливали для себя определенный процент отчисления на нужды образования.
Велика была и социальная активность интеллигенции. За один только квартал 1915 г. в печати появилось свыше трехсот объявлений об открытии самых разнообразных научных и просветительских обществ. В том году только педагогических журналов в России издавалось более 200 различных названий. Такое общественное настроение востребовало в 1915 г. (несмотря на тяжелое военное время!) государственную реформу системы образования.
Из разных концов России в министерство образования приходили письма, телеграммы, предложения, программы, проекты. Присылали их самые разные люди: учителя и директора школ, члены попечительских советов и инспектора, содержатели и почетные блюстители училищ, казначеи, купцы, горожане, крестьяне, родители и классные надзиратели. Широко обсуждались программы развития национальных школ – украинской, болгарской, калмыцкой, еврейской, татарской и других мусульманских народов, сибирских «инородцев», немцев-колонистов и др.
Собрав большие научные и культурные силы, организовав широкое общественное обсуждение, обобщив тысячи предложений, министерский комитет по реформе средней школы за девять месяцев разработал пакет новых законопроектов и нормативных актов, подготовил учебные программы, гарантирующие необходимый для тех лет минимум знаний и дающие основы, на которых учителя могли строить собственные учебные курсы.
Концепция реформы средней школы базировалась на 9 основных принципах, многие из которых актуальны и сегодня. Например: «школа должна быть национальной», «должна давать законченное среднее образование», «иметь разные типы, ответвления». Один из предложенных принципов провозглашал необходимость «сближения школы и семьи». Эта проблема - партнерство семьи и школы – активно обсуждалась в российских педагогических кругах с конца XIX века. Ей посвящали основательные монографии, ее пытались решить практически: родителей привлекали в попечительские советы, учителя выступали в семейных клубах и кружках.
1905 год открыл новую форму взаимодействия - родительские комитеты. В 1915 для них законодательно был установлен режим наибольшего благоприятствования. В результате за полтора года школьной реформы родительским комитетам удалось подчинить своему влиянию почти все стороны школьной жизни и многое сделать для ее обновления. Родители создавали комиссии для совместного с учителями выбора более желательных учебных программ и здорового режима занятий. С помощью родителей велись летние групповые занятия с неуспевающими, экскурсии и научные кружки, выпускались школьные литературные журналы, заливались катки и устраивались гимнастические залы.
Учащиеся также не были пассивным элементом школьной реформы: получили развитие существовавшие с начала XX века детские кооперативы. Они тесно взаимодействовали, в том числе и экономически, с земскими и городскими управами, выполняли государственные заказы для фронта, работали в сельском хозяйстве. Девочки-гимназистки помогали в яслях ухаживать за крестьянскими детьми, готовили для них пищу, учили неграмотных, проводили благотворительные литературные вечера в пользу семей мобилизованных на войну.
Благодаря такому сотрудничеству общества, школы и власти многое менялось и в школьной, и в общественной жизни. Весной – летом 1916 года в Москве, Петрограде, Киеве, Одессе, Казани прошли педагогические съезды, в которых участвовали профессора университетов, учителя, чиновники образования, родители. Эти съезды продемонстрировали, что реформа образования горячо воспринята российским обществом и благодаря этому пошла намного дальше, чем планировало министерство. Народное образование, его реформа стали общим народным и государственным делом, массовой, консолидирующей общество и созидательной гражданской акцией. Эта многообещающая реформа российского просвещения была трагически оборвана в октябре 1917 года...
В СССР демократический централизм рассматривался как обеспечивающий сочетание централизованного руководства сверху с широким привлечением к управлению народным образованием рабочих и крестьян, работников школ и использованием их творческих сил. Сочетание коллегиальности с единоначалием, коллегиальных решений с единоличной ответственностью виделось решением проблемы государственно-общественного управления. В очень краткой и образной форме выразил сущность этого сочетания: «обсуждение сообща, а ответственность – единолична».
На этой основе организуется работа коллегий в министерствах просвещения и областных отделов народного образования, педагогических советов школ и других органов, коллективно обсуждающих важнейшие проблемы обучения и воспитания, которые затем реализуются единоличными руководителями школ и органов народного образования.
Наркомпрос занимается планированием, учетом и контролем, то есть, по сути, берет на себя все функции по управлению школой. Не менее важное значение, по его мнению, имеет в работе по руководству и управлению народным образованием правильная постановка учета, отчетности и контроля, а также проверки исполнения. Изложенные выше ленинские принципы положены в основу теории и практики управления и руководства народным образованием в СССР.
Дальнейшее свое развитие они получили в решениях и материалах партийных съездов, постановлениях партии и правительства по проблемам совершенствования работы общеобразовательной школы и системы народного образования в СССР.
В управлении народным образованием в СССР активное участие должна была принимать профсоюзная организация работников просвещения, а также различные общественные организации (коллегии и советы, постоянные комиссии по народному образованию, по делам молодежи, по делам несовершеннолетних, создаваемые при местных Советах народных депутатов, и др.)
Орган государственного управления – Министерство просвещения СССР осуществлял управление и руководство общим средним образованием через министерства и ведомства союзных республик или непосредственно подчиненные им учебно-воспитательные учреждения. Эти органы разрабатывали общие положения по учебно-воспитательной, научной и методической работе, утверждали учебные планы, программы, учебники для учебно-воспитательных учреждений, контролировали их работу.
Министерства просвещения союзных и автономных республик руководили работой общеобразовательных школ, дошкольных и внешкольных учреждений через местные (областные, городские, районные) отделы народного образования исполнительных комитетов Советов народных депутатов. В ведении Министерства просвещения СССР находилась Академия педагогических наук СССР, обеспечивающая с помощью входящих в ее состав научно-исследовательских институтов и профессорско-преподавательских коллективов педагогических вузов научную разработку важнейших проблем коммунистического воспитания, образования и обучения.
Таким образом, в СССР функционировала четкая вертикальная система государственных органов, научных и общественных организаций, обеспечивающих планомерное и целенаправленное управление и руководство народным образованием.
Органы народного образования контролировали деятельность подведомственных им учреждений через имеющиеся в отделах Министерствах просвещения школьные инспекции. Инспектора школ выполняли функции не только государственных контролеров за работой учебно-воспитательных учреждений, но и организаторов народного образования.
В задачу инспекторских проверок входили определение эффективности и оценка деятельности школы, ее руководителей и педагогического коллектива, изучение передового педагогического опыта, выявление недостатков и установление путей их устранения.
В обязанность органов народного образования входило руководство методической работой, повышением квалификации учителей и руководителей школ, изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта, внедрение в практику воспитания и обучения современных научных достижений, а также периодическая аттестация учителей. Таким образом, хорошо видна государственная составляющая управления школой, общественная же составляющая состояла из шефства над школой производственных объединений, ограниченного самоуправления внутри школы со стороны пионерской и комсомольской организаций.
Анализ сложившейся практики позволяет назвать характерные черты в системе ученического самоуправления советской школы: последовательное проведение в жизнь принципа демократического централизма в том виде, как он понимался органами советской власти; осуществление руководящей роли комсомольской организации по отношению ко всем органам ученического коллектива; создание системы взаимосвязанных органов школьного самоуправления. В школе старшеклассники создавали различные штабы, клубы, секции, кружки. Все они работали под непосредственным руководством соответствующих секторов комитета комсомола или учкома. При учкоме создавались советы трудовых объединений, советы школьных музеев и клубов. Так постепенно вокруг комитета комсомола и учкома создавался и развивался школьный актив.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
