Стратегия устойчивого финансирования создания эконет в ЦА (стр. 3 )

Анализ существующего в мире опыта показывает, что в большинстве случаев только небольшая часть (если она есть) от сборов и налогов идет на поддержку ООПТ и сохранение биоразнообразия. В большинстве случаев доходы просто уходят в бюджет и распределяются для других целей. Вторая основная проблема состоит в том, что сборы и налоги часто не дифференцированы для национальных и иностранных посетителей и слишком занижены по сравнению с платежеспособностью большинства иностранных туристов, которые часто тратят тысячи долларов только для того, чтобы добраться до парка.. Посетители ООПТ готовы оплачивать существенно более высокие налоги и сборы, в том случае, когда знают, что их деньги будут использованы исключительно для парков и охраны природы. Соответственно, этот опыт должен учитываться в регионе при введении соответствующих налогов и сборов.

Стратегия увеличения доходов в высоко-посещаемых ООПТ (природных парках) развивающихся стран мира:

       Как показал мировой опыт,  в ряде случаев можно существенно увеличить объем финансирования ООПТ при помощи одного или нескольких способов:

назначить более высокую входную плату для иностранцев, чем для местных жителей; повысить входную плату на период высокой посещаемости; предложить  новые  виды  аттракционов  внутри  ООПТ,  с  назначением дополнительной  платы  (освещенные пещеры и другие интересные маршруты с проводниками ООПТ); требовать от посетителей оплаты лицензий, особенно на такие виды активного отдыха, как подводное плавание, восхождение в горы или сплав на плотах; назначить  взносы  для  тех,  кто  пользуется  преимуществами  обслуживания окружающей среды (потребители воды на территориях охраняемых водоразделов); добавить  к  налогам  на  имущество  и  продажу  небольшой  (менее  1%) дополнительный налог, предназначенный непосредственно для охраны природы; увеличить  концессионные  сборы  с  частных  предпринимателей,  действующих внутри ООПТ. Это владельцы магазинов, ресторанов, туристических компаний, гостиниц.  Базируясь  на  проценте  от  общего  дохода,  эти  сборы  более  чем предпочтительны. Или просто продать концессии с аукциона, если их держатели подверглись взысканиям из-за неплатежей. входная плата в парк

       Иностранные туристы готовы платить очень высокую плату за посещение ООПТ, имеющих уникальную экосистему или большое число «привлекательных» крупных животных, таких как гориллы, львы, слоны. Национальные парки в Кении, Танзании и Уганде назначают иностранцам ежедневную входную плату от 20$ и более в день. В 1989 г. Ботсвана повысила входную плату для иностранцев на 900% (от 3$ до 30$ с человека в день), и число иностранных посетителей фактически выросло на 49%. Эта инициатива привела к такому эффектному росту доходов, что исключила ассигнования центрального правительства на охотничьи заповедники и национальные парки. Рост входной платы в парк был частью взвешенной правительственной политики, сосредоточенной на получение высоких доходов до окончания туристического сезона. Этот шаг уменьшил число посетителей с низким и средним достатком, но значительно увеличил количество обеспеченных зарубежных гостей. Опрос, проведенный через 3 года после 900%-ного увеличения входной платы, показал, что средний посетитель, в дополнение к очень высокой  входной плате, так же был готов отдать приблизительно 5% от стоимости его путешествия по Ботсване в фонд сохранения живой природы.

       Подобные результаты были получены при опросах посетителей Галапагосского национального парка в Эквадоре. Фактически каждый второй владелец туристического судна гарантирует Всемирному фонду дикой природы и CDF как минимум 10 000S добровольных пожертвований пассажиров для поддержки мероприятий, направленных на сохранение Галапагосских островов. Однако туристы могут быть и не готовы к высокой входной плате на ООПТ, если эти территории недостаточно уникальны или там просто нет доступной для наблюдения «притягательной» дикой природы. После опросов для определения максимальной платежеспособности различных категорий посетителей входная плата была повышена до соответствующего уровня. Однако до тех пор, пока повышенные входные платы не начнут возвращаться на ООПТ, при их введении число посетителей будет снижаться. Доходы, полученные от входной платы, должны быть направлены для поддержания ООПТ и сохранения биоразнообразия. Например, новый закон Эквадора по Галапагосским островам повысил входную плату для иностранцев до 100$. Все доходы от этих поступлений используются для покрытия расходов, связанных с обслуживанием парка. 40% от собранной входной платы идет на оплату жалования и других непосредственных расходов по обслуживанию парка, 30% - местным исполнительным властям для строительства очистных сооружений, 10% - Галапагосскому научно-исследовательскому институту, 5% - портовым властям для осуществления инспектирования и карантинных мероприятий, 5% - вооруженным силам для патрулирования парка, 5% - на организацию новых Галапагосских морских резерватов и 5% - управлению национальными парками и на расходы по руководству национальной парковой системой в целом. Ряд стран (Непал и др.) приняли законы, разрешающие частным природоохранным территориям оставлять процент от собранной входной платы у себя. Управление национальными парками Соединенных Штатов ввело подобную экспериментальную программу в четырех наиболее известных парках - Йеллоустоунский (Yellowstone), Гранд Тетон (Grand Teton), Йосемитский (Yosemite), Большой Каньон (Grand Canyon). В 1997 входную плату в этих парках повысили с 3$ до 20$, и сегодня каждый из этих парков может оставлять у себя 80% от общих налоговых сборов. Недавний опрос посетителей показал, что 5% были согласны с новыми платами или считали, что платы могут быть и выше.

С другой стороны, когда парковыми концессиями управляют непосредственно руководители парка, это обычно приводит к их банкротству. Только не многие руководители парков могут совмещать свою деятельность с частным предпринимательством, а их инициативы часто сдерживаются общественными службами наблюдения и политическими соображениями.

  Сборы в аэропорту

В 1996 г. государство Белиз (Центральная Америка) ввело в действие закон, обязывающий всех туристов платить «природоохранный сбор» в размере 3,75$ US дополнительно к ныне существующей сумме налога на въезд. Туристы получают пояснительную брошюру и отдельную квитанцию при оплате этого сбора. Доходы поступают непосредственно в новый, независимый от правительства фонд (PACT). Совет директоров фонда состоит из трех членов от кабинета министров Белиза и четырех членов от неправительственных организаций. Фонду юридически вменяется расходование всех средств на обслуживание ООПТ и прилежащих к ним областей. С тех пор, как впервые была введена оплата «природоохранного сбора», число иностранных посетителей Белиза растет с каждым годом.

       Ряд других стран сегодня также рассматривает возможность направления сборов в аэропортах на охрану природы и парки. Например, в 1999 г. республика Сейшельские острова предложила всем иностранным туристам по прибытии в аэропорт заплатить 100$ зля первой в мире «визы экологического туризма», названной «Сейшельской золотой картой». Карта даст возможность свободного пожизненного доступа во все государственные ООПТ, включая два «участка всемирного наследия» (World Heritage Sites).

Платные дороги

       Другой путь увеличения денежных средств - это сборы за специальные дорожные указатели на ООПТ или вблизи них. Например, во Флориде, каждый автолюбитель платит 5$ за проезд по автостраде, названной «Аллея Аллигаторов» - именно здесь, на севере национального парка Эверглейдс, можно часто увидеть аллигаторов иа дороге. Этот сбор ежегодно приносит 60 млн, долларов в год и идет непосредственно на сохранение ркосистемы Эверглейдс.

Налоги с пассажиров, совершающих круизы.

В 1998 году шесть небольших государств в восточной части Карибских островов решили брать с каждого участника круиза 1,5$ за сброс сточных вод с туристических кораблей. Сборы идут на финансирование мероприятий по очистке и сохранению окружающей среды. В городе Джуно (Аляска) после того, как частная круизная компания нелегально выбросила большое количество масла и опасных отходов в прибрежные воды, решили брать «твердый налог». Каждый из 600 000 пассажиров, ежегодно совершающих круизы по Аляске и осаживающихся в Джуно, сегодня платит по 5 долларов. Все туристы с пассажирских кораблей в Белизе, также оплачивают «природоохранный сбор»,  составляющий 3,75$ (см. выше).

Налоги на проживание в отеле.

Налоги на номера в отелях, которые собираются во многих странах мира - это способ увеличить средства на охрану природы. Например, по распоряжению органов местной власти штата Делавэр был введен 8%-ный налог на номера в отелях. 10% от средств, полученных после введения этого налога, были направлены на финансирование программы «Защита Пляжей». На островах Тёрке и Кайкос (Восточные Карибы) налог на номер в отеле был увеличен с 8% до 9%, и этот добавленный 1% шел непосредственно в природоохранный трастовый фонд ООПТ, созданный по образцу фонда в Белизе. В других случаях небольшая добровольная доплата в размере 1-2% вписывается в счета всех посетителей отеля. Администрация на бланке счета извещает о возможном аннулировании этой доплаты по просьбе гостя (делают это очень немногие).

Налоги на охотничье и рыболовное снаряжение.

Американское федеральное правительство ввело 11%-ный акцизный налог на все продажи охотничьего оружия и боеприпасов. Сегодня это приносит более 300 млн. долларов в год. Половина этой суммы идет на финансирование Фонда восстановления численности диких животных (U. S. Wildlife Restoration Fund).

Подобный 10%-ный налог введен на продажи спортивного рыболовного снаряжения и топлива для катеров. Этот налог финансирует Трастовый фонд водных ресурсов Соединенных Штатов.

Природоохранные организации США предложили правительствам штатов облагать таким налогом продажу туристического и кемпингового снаряжения и направлять доходы на финансирование парков и охрану природы.