Стратегия устойчивого финансирования создания эконет в ЦА (стр. 1 )

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОНЕТ В ЦА

Стратегия устойчивого финансирования построения экологической сети складывается из двух  основных компонентов:

определение порядка создания элементов и компонентов Экосети (приоритезация  создания экологической сети); определение источников финансирования создания и устойчивого существования этих элементов.

Ключевым моментом для сохранения биологического разнообразия  и реализации ЭКОНЕТ является признание  этой проблемы одной из перво-приоритетных для региона, что, соответственно, позволяет  рассчитывать на внутренние (страны) и трансграничные (регион) усилия. Концептуальной основой устойчивости создания ЭКОНЕТ в Центральной Азии являются обязательства стран региона по Программе работ по созданию системы охраняемых территорий Конвенции по сохранению Биоразнообразия,  подкрепленные национальными и региональными документами стратегического уровня (Национальные Стратегии и Планы действий по сохранению биоразнообразия и устойчивому развитию, Региональный План действий по охране окружающей среда (РПДООС)).

При первоначальной подготовке РПДООС было выделено 5 региональных приоритетов:

деградация земель загрязнение воздуха загрязнение воды управление отходами деградация горных экосистем

Эти приоритеты частично включали проблемы сохранения БР (например, сохранение горных экосистем), но в неявном виде. Интеграция ЭКОНЕТ в РПДООС в качестве компонента, обеспечивающего сохранение БР обеспечивает механизмы мобилизации ресурсов для реализации этой задачи как на национальном, так и на региональном уровне. Юридический и политический механизмы этого же процесса  обеспечиваются включение специальной Рамочной Конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии,  которая была инициирована ЮНЕП, подготовлена и проходит завершающий этап согласования / утверждения в странах перед официальным подписанием (запланированным на  следующем заседании МКУР).  Сохранение БР вошло специальным разделом в текст Конвенции - §13, а в деталях обязательства сторон и порядок их реализации для практической реализации ЭКОНЕТ и, в особенности – его трансграничных элементов, оформлены в виде протокола той же Конвенции (который также проходит стадии согласования и готовится к подписанию вслед за основной Конвенцией). Схема ЭКОНЕТ  согласована в странах региона и утверждена в качестве основы дла развития национальных системы ООПТ (уровень утверждения несколько отличается в странах, как, собственно, и ведомственная принадлежность системы ООПТ).

В соответствии с Программой работ по охраняемым территориям Конвенции по Биоразнообразию:

-  к 2006 году страны  брали обязательство проведения ГЭП-анализа репрезентативности существующей системы ООПТ,

- к 2010  - создание году на суше глобальной сети комплексной, репрезентативной и эффективно управляемой национальной и региональной системы ООПТ,

- к  2015 году все ООПТ и экологические сети охраняемых территорий включены в более широкие ландшафты, и в соответствующие сектора на основе применения экосистемного подхода и с учетом экологической связности и концепции (в случаях применимости) экологических сетей.

В рамках проекта «ЭКОНЕТ-Центральная Азия» ГЭП-анализ проведен в масштабе региона в целом, а собственно планирование ЭКОНЕТА и дальнейшая практическая реализация этой схемы являются основой для выполнения обязательств стран следующего периода. Эта информация была включена в национальные отчеты стран Конференции сторон,  представленные в Секретариат Конвенции. Официальные делегации стран региона подтвердили готовность долгосрочной  полномасштабной реализации ЭКОНЕТ на соответствующем дополнительном мероприятии Конференции сторон Конвенции по сохранению биологического разнообразия  в Бразилии в марте 2006 года. Утверждение ЭКОНЕТ через МКУР на региональному уровне,  как основы сохранения БР  Центральной Азии, обеспечивает легитимность трансграничного статуса экосети в целом и отдельных ее трансграничных элементов.

приоритезация  создания экологической сети

Приоритезация реализации схемы экологической сети определяется комплексом параметров, послуживших основой для ее построения. ЭКОНЕТ Центральной Азии построен на основе:

анализа объективных показателей разнообразия («космоэконет») комплексного анализа биоразнообразия, включая разнообразие экосистем региона, современное и историческое (соответственно - потенциальное) распространение ключевых видов; анализа антропогенного пресса.

Оптимальная структура ЭКОНЕТ сопоставлена с существующей системой ООПТ, оценена представленность различных типов экосистем в  существующей системе (ГЭП-анализ), ее репрезентативность. Возможность развития ЭКОНЕТ рассматривается с экосистемно-ландшафтных позиций: во всем комплексе ЭКОНЕТ  выделены  определенные территориальные комплексы, объединяющие территории различного статуса (в терминолигии Эконет и ООПТ),  совместная организация и функционирование которых обеспечит сохранение и устойчивое развитие определенного комплекса экосистем  (экорегиона).

Потенциально возможно несколько путей реализации ЭКОНЕТ :

мозаичное создание отдельных ООПТ, зон устойчивого развития (буферных зон и экологических коридоров), не обязательно связанных между собой, но постепенно повышающий процент территории страны (региона), охваченный ЭКОНЕТ создание полноценно  комплекса  ОППТ, коридоров и буферных зон  в достаточно короткий промежуток времени в выборочном (первоочередном) экорегионе – с концентрацией организационных  усилий и финансовых вложений. В этом случае, повышение процента территорий, входящих в систему ООПТ/ ЭКОНЕТ  по стране (региону) также возрастает, но с менее равномерным распределением по всех территории (где густо, где пусто). С другой стороны, в конкретном модельном регионе обеспечивается полноценное функционирование экосети,  с более очевидными результатами как для сохранения биоразнообразия, так и для социально-экономического развития.

Ни один из путей в чистом виде не оптимален. Оптимальным является  совмещение  двух направлений: создание  наиболее актуальных, приоритетных, первоочередных территории  по всей стране (региону), с параллельной резервацией земель для создания всего комплекса ЭКОНЕТ – по всей территории. Наряду с этим (в то же время) необходима  концентрация усилий в экорегионах в порядке приоритетности – на национальном и региональном уровнях – и создание всего комплекса элементов ЭКОНЕТ на модельной территории для ее полноценного функционирования.

Определение приоритетности отдельных территорий в основном проведено в рамках проекта и основано:

на комплексной оценке значимости данного экорегиона для сохранения биоразнообразия (включая уникальность /репрезентативность комплексов видов и экосистем, карта  1); на оценке уровня угроз (карта 2) и, соответственно, вероятности сохранения данного комплекса экосистем  без принятия срочных природоохранных мер. Этот компонент, помимо прочего, включает оценку охвата основных экосистем существующей системой ООПТ (карта 3) и уже имеющийся вклад (национальный и международный) в охрану этого комплекса экосистем (карта 4).

Реально, оценка приоритетности складывается из комплекса объективных показателей,  проанализированных в процессе подготовки ЭКОНЕТ, и комплекса факторов, которые практически не укладываются в формальные схемы, но, тем не менее, имеют огромное практическое значение. Они включают:

Консультации с ключевыми  заинтересованными организациями и лицами, экспертами и представителями государственных структур; Адаптации выбора приоритетов с ключевыми (природопользовательскими) министерствами.

В процессе последней фазы согласования /утверждения ЭКОНЕТ в странах были выделены территориальные комплексы для создания ЭКОНЕТ, по которым подготовлены более полные описания, которые уже используются (и могут использоваться в дальнейшем) как основа для развития системы ООПТ и база для дополнительного фандрайзинга. Для целого ряда таких выделенных ландшафтно-территориальных комплексов определены потенциальные партнеры для развития ЭКОНЕТ – в том числе, уже идущие и разрабатываемые проекты смежной направленности (в том числе World Bank, UNDP), отдельные действующие донорские организации, программы. В частности, в число потенциальных партнеров для реализации ЭКОНЕТ могут быть включены не только программы и проекты, направленные собственно на сохранение биоразнообразия, но и проекты и программы, нацеленные на устойчивое развитие стран и региона в целом. Один из конкретных примеров таких программ - Инициатива Стран Центральной Азии по Управлению Земельными Ресурсами (ИСЦАУЗ) - крупномасштабная программа развития устойчивого землепользования, устойчивого развития в комплексе с борьбой с опустыниванием. Соответственно, в национальные предложения к ИСЦАУЗ уже разработаны и предложены к включению проекты по реализации модельных элементов ЭКОНЕТ – с особым вниманием к развитию буферных зон – компонентов устойчивого развития.

1	3
2	4

При разработке дальнейших предложений по реализации, проектов для различных донорских организаций – могут быть выделены  ландшафтно-территориальные комплексы следующего уровня приоритетности:

Элементы ЭКОНЕТ (ЭЭ) первого приоритета – особо-ценные территории (включающие уникальные экосистемы, ключевые местообитания особо-угрожаемых видов), практически не охваченные существующей системой ООПТ, не получавшие целевого финансирования  в последнее десятилетие, с перспективой экономического развития, непосредственно угрожающей сохранению биоразнообразия. Фактически такой набор характеристик означает, что если не будет в течение пяти лет реализован данный ЭЭ, то возможны существенные потери для БР, которые должны быть отражены в отчете по CBD; возможна экологическая катастрофа, пострадает прямо или косвенно местные сообщества и  на компенсацию ущерба потребует затрат, значительно превышающих потребности в своевременном создании данного  элемента экологической сети. Элементы ЭКОНЕТ (ЭЭ) второго приоритета – срочность реализации порядка 10 лет. Это также могут быть особо-ценные территории (включающие уникальные экосистемы, ключевые местообитания особо-угрожаемых видов), однако частично охваченные существующей системой ООПТ, с меньшим давлением угроз социально-экономического развития. При этом для части территорий такого типа это состояние может являться временно-благоприятным (шансом, который можно и нужно использовать, в то время как  Не реализация создания ЭЭ в перспективе отразится как на сохранении /восстановлении биоразнообразия, так и на  экономическом развитии региона (например, деградация данной экосистемы приведет к потерям продуктивности, которые могут быть экономически оценены, в то время как создание ЭЭ прямо повлияет как на состояние БР, так и на уровень жизни в регионе в положительную сторону). Элементы ЭКОНЕТ (ЭЭ) третьего приоритета. Территории с относительно стабильным состоянием биоразнообразия и низким уровнем угроз, при этом требующие комплексного долгосрочного подхода для устойчивого сохранения и развития -  программ реализации на 30, и более лет. По своей сути это "безнадежные/трудные" проекты при сроке воплощения 2-3 года, так как требуется реализация долгосрочных стратегий (естественное лесо-восстановление, рациональное водопользование), изменение менталитета местного населения (фактически – смена поколений), на фоне применения краткосрочных оперативных мер (собственно охраны). Устойчивая реализация ЭЭ этого порядка возможна только при включении их в долгосрочные государственные, областные планы, и при тесном взаимодействии всех заинтересованных сторон, с ведущей ролью национальных организаций.  Формой реализации таких природно-ландшафтных комплексов ЭКОНЕТ является создание краткосрочных высоко-эффективных модельных проектов небольшого масштаба (1-2 фермерских сообщества), с последующим тиражированием их опыта (водосборный бассейн Амударьи). Элементы ЭКОНЕТ (ЭЭ) четвертого приоритета – территории, фактически обеспеченные охраной благодаря существующей системе ООПТ – и с низким уровнем угроз (в частности, благодаря низкой плотности населения и достаточно примитивными и экологически-устойчивыми формами природопользования). На этих территориях достаточно относительно небольших  вложений, поддерживающих ООПТ, PR-активности и экологического просвещения. Здесь же потенциально возможно развитие экологического туризма и других форм деятельности, способствующих экономическому развитию на фоне оптимизации состояния биоразнообразия.

Финансовые расчеты по практической реализации  экосети.