Стратегия устойчивого финансирования создания эконет в ЦА (стр. 4 )

       

Природоохранные  сборы  и  налог  добывающей  промышленности  (рыболовный промысел, нефтедобыча, лесозаготовка, добыча руды)

Развитие  добывающей промышленности в настоящее время является одним из основных источников роста бюджета большинства стран региона. В частности, значительный экономический подъем, наблюдаемый в течение последних лет в Республике Казахстан, в Туркменистане, связан, в первую очередь, с добычей и экспортом  нефти и газа. Огромное значение для стран региона имеют как нефтедобыча, так и добыча осетровых на Каспии (крайне ограниченная в настоящее время из-за катастрофического состояния популяции). Однако системы отчисления какого-либо процента доходов этих отраслей на нужды охраны природы и, в частности, на развитие системы ООПТ, обеспечивающей устойчивое состояние окружающей среды и, соответственно – устойчивость этой добычи  - не существует.

Фонд охраны суши и воды США (U. S. Land and Water Conservation Fund) финансируется более чем миллиардом долларов в год из сборов, которые нефтяные компании платят американскому правительству за разработку месторождений нефти и газа в открытом море. Фонд используется для приобретения земли под создание новых парков и расширения существующих.

В ряде стран (включая Норвегию и Филиппины) процент от сборов с лесозаготовительных компаний направляется на охрану лесов и ООПТ. В последнее время появились также предложения о том, чтобы горная промышленность, вместо простой оплаты ущерба нанесенного добычей руды, оплачивала природоохранный сбор для финансирования расходов ООПТ.

Некоторые страны облагают сбором коммерческие рыболовные суда в зависимости от количества пойманной рыбы. Намибия облагает улов сбором, который затем используется для финансирования научных исследований, связанных с управлением коммерческого использования рыбных запасов (поскольку рыбный промысел является вторым по значению предметом экспорта). Но нет никаких препятствий тому, чтобы сборы за отлов не использовались также для охраны биоразнообразия и морских ООПТ, являющихся, в частности, местом нереста и приносящих свои выгоды позже.

       

Сборы за охрану водоразделов

Очень сложный вопрос для региона, как собственно, и вся проблема вододеления, рационального использования водных ресурсов для поливного земледелия и энергетики, оптимизации система полива и т. д. Можно только подчеркнуть, что создание системы ООПТ различных категорий (главным образом в первую очередь, экологических коридоров и буферных зон) должно являться неотъемлемым компонентом при решении всех этих вопросов.

В Боготе (Колумбия) и в Кито (Эквадор) потребители воды платят небольшой, около 1%, дополнительный налог на ежемесячное потребление воды, направляемый на покрытие расходов и поддержку лесов ООПТ, снабжающих эти города питьевой водой и электроэнергией. В Лаосе строители ГЭС согласились платить по 1 млн. долларов в течение 30 лет из предполагаемой прибыли в 1,3 млрд. долларов. Сборы будут поступать в фонд защиты водораздела для охраны девственных лесов и находящейся под угрозой живой природы на горных склонах водохранилища. Это может быть экономически оправдано как путь,  препятствующий  заилению  водохранилища  в  результате  вырубки  лесов,  что сокращает экономическую жизнь ГЭС на 50%.

       

Промышленные выбросы углерода.

Конвенция об изменении климата (Киотский протокол) обязала развитые страны значительно сократить процент выбросов диоксида углерода. Это дает возможность развитой стране добиться частичного сокращения требований по выбросу, за счет финансовой помощи развивающейся стране в сохранении или восстановлении лесов, способных компенсировать избытки углеродных выбросов развитых стран. Эту «углеродную торговлю» можно рассматривать как своеобразный «сбор за использование» одной из самых жизненно важных функций леса. Это могло бы принести миллиарды долларов развивающимся странам, имеющим значительные лесные пространства. Особенно важно проанализировать потенциал этого ресурса государствам Центральной Азии в связи с тем, что леса этого региона практически не подлежат лесопользованию (в связи с крайне затрудненным лесо-восстановлением в экстремальных аридных условиях), а имеют, главным образом, именно экологическое, средообразующее значение. Тем не менее, такие пользовательские сборы будут полезны для сохранения биоразнообразия и ООПТ в той степени, в которой развивающиеся страны будут использовать эти платы для сохранения естественных лесов, нежели чем для создания лесных плантаций или для не имеющих к этому отношения правительственных программ (таких как социальное обеспечение и национальная оборона).

       

Налоги на имущество.

Потенциальный источник финансирования, который становится значительным при росте благосостояния страны в целом и появления слоя высоко-обеспеченных  людей. Введению такого налога должен предшествовать глубокий анализ социально-экономической ситуации в стране (дифференцированный по районам), определение  стартовой стоимости индивидуального имущества,  начиная с которой такой налог может взиматься, и дифференциальной шкалы сборов.

Более 40 американских штатов берут дополнительный налог на имущество. Образующийся доход направляется на выкуп земли у частных владельцев и ее превращение в парки и постоянно открытые для посещения территории. Один только штат Нью-Джерси начиная с 1961 года собрал таким образом более 1,2 миллиарда долларов. Флорида собрала более 1 миллиарда долларов путем перевода налогов на недвижимое имущество и отдельных налогов на нефть и руду для приобретения земли под парки. Тринадцатый округ Флориды также ввел в действие свои собственные программы приобретения земли, каждая из которых собрала от 2,5 до 100 миллионов долларов при одобрении имущественного налога большинством голосов. Во Франции местные власти имеют право вводить дополнительные надбавки к налогу на недвижимое имущество для приобретения частных земель или права на обрабатываемый участок земли в специально созданных «драматических районах», которые иначе находились бы под угрозой «чрезмерного» развития. Многие из этих районов, выделенных правительством Франции, также классифицируются как биосферные заповедники или другие природоохранные территории, утвержденные МСОП.

Доходы от лотереи, налоги с продажи, табачные налоги, сборы за автомобильные номерные знаки и почтовые марки с изображением живой природы.

В отличие от налогов на имущество, которые при введении начинают носить обязательный характер, эта группа налогов «добровольная», т. е. люди с совершенно разным достатком могут решить для себя, что покупая соответствующий лотерейный билет или марку с изображением исчезающего вида животных они готовы внести ту или иную сумму на охрану природы. В связи с этим,  здесь особенно важно обеспечивать прозрачность использования этих средств и обратную связь с плательщиками.

В Колорадо доходы от лотерей дали более чем 60 миллионов долларов для Большого фонда охраны окружающей среды Колорадо, целью которого является приобретение и управление «охраняемыми землями», начиная от парков до водно-болотных угодий. В 1967 году голосованием в г. Боулдер, штат Колорадо, был одобрен налог с продаж в размере одного процента, 40% от сборов которого направлялось непосредственно на приобретение обработанных естественных земель. В 1989 году отчисления выросли до 73% в связи с устойчивой популярностью налога.

Десять лет назад Калифорния проголосовала за принятие поправки 117 о выпуске в обращение новых облигаций на сумму 900 млн. долларов для охраны естественной среды обитания пумы и других находящихся под угрозой естественных видов. Оплата этих облигаций финансируется сбором за индивидуальные автомобильные номерные знаки и увеличенным налогом на табак. В марте 2000 Калифорния одобрила выпуск в обращение облигаций на 2 миллиарда долларов для управления и содержания парков штата.

Многие американские штаты увеличили средства на охрану природы путем продажи специальных автомобильных знаков с изображением видов животных и растений. Стоимость таких знаков на 10-20 долларов выше обычной. Иногда это приносит до 1 млн. долларов в год на охрану живой природы и государственные парки. Германия выпустила серию благотворительных почтовых марок, стоимость которых выше, чем обычных. Это тоже путь получения доходов на проекты сохранения биоразнообразия в развивающихся странах. Штат Нью-Джерси недавно предложил увеличить налог на бензин на 7 центов за галлон и использовать новые доходы на приобретение дополнительных частных земель и закрытых территорий. Правительство Намибии предложило (но еще не ввело в действие) налог на бензин, который будет направлен в Фонд инвестиций на окружающую среду для помощи национальным паркам.

Охотничьи сборы.

Природоохранные программы, которые финансируются сборами охотников и рыбаков-спортсменов, могут быть эффективным природоохранным инструментом, если удовлетворяют следующим условиям:

они не должны ставить под угрозу видовое разнообразие живой природы; для каждой необходимо научное обоснование (и строгое исполнение) ограничений на ежегодный отлов; каждый охотник или рыболов должен быть готов заплатить значительные суммы.

  В Центральной Азии таким источником финансирования может являться лицензионная трофейная охота. В современной ситуации, при достаточно низкой численности большинства видов – потенциальных объектов такой охоты (подорванной, в первую очередь, за счет браконьерства в экономически-сложные периоды развития стран), особенно важно, чтобы лицензирование было основано на четкой оценке численности и состояния популяции вида. Кроме того,  доходы от трофейной охоты должны планово распределяться между:

развитием системы ООПТ, обеспечивающей устойчивое существование этого вида – и экосистем в комплексе, помощью развития местных сообществ, обитающий на эксплуатируемой и сопредельных территориях (единственный позитивный путь предотвращения браконьерства); охраной и мониторингом эксплуатируемого вида, поддержкой административного аппарата, обеспечивающего вышеперечисленных процессов. 

Проект CAMPFIRE представляет собой новаторский путь финансирования и охраны живой природы на общинных землях через охотничьи сборы в тех районах Зимбабве, где находятся избыточные популяции слонов. Каждый год выдается ограниченное количество охотничьих лицензий на слонов. Для иностранного охотника стоимость такой лицензии 20 000$ за слона. Лицензии выдаются на основании предварительной научной оценки количества слонов, которое можно «вытащить» из страны без их полного уничтожения и без ущерба для естественной среды обитания других видов и человека. Деньги от охотничьих сборов идут местным общинам для строительства школ и больниц. Это стало экономическим стимулом для этих общин давать возможность слонам продолжать жить на их территориях. Программа CAMPFIRE привела к резкому снижению численности слонов, уничтожаемых браконьерами с тех пор, как слоны стали важным экономическим ресурсом для местных общин, которые сейчас терпят и защищают «своих» слонов.