Стратегия устойчивого финансирования создания эконет в ЦА (стр. 6 )

Возможным источником финансирования реально могут стать частные пожертвования внутри страны. Для того, чтобы этот механизм работал, требуется:

- соответствующее законодательство, создающее благоприятные налоговые условия для лиц (и фирм) в случае внесения благотворительных взносов на охрану природы и развитие системы ООПТ;

- активная работа в крупных города – центрах развития бизнеса (и потенциальных источниках благотворительности), удаленных от центров создания ЭЭ. Для успешности работы  этого направление необходима идентификация определенных «мостов» интересов (links of interest): традиционных рекреационных зон (частей ЭЭ), используемых жителями определенного города,  определенных символических видов, связанных с национальным менталитетом, и т. п.

-  наличие соответствующей национально-аккредитованной организации, имеющей право получения пожертвований и обеспечивающей их целевое использование и «прозрачность» отчетности.

Природоохранные трастовые фонды (ПТФ)

Международные донорские агентства обычно финансируют только краткосрочные проекты от 2 до 5 лет. Но до тех пор, пока финансирование не будет устойчивым в течение длительного времени, содействие охране природы будет явлением преходящим. Изменения в общественном и экологическом сознании - процессы довольно длительные. Постоянный источник долгосрочного финансирования способствует перспективному планированию, набору и подготовке персонала, организации строительства. Все это помогает более эффективному сохранению биоразнообразия. Природоохранные трастовые фонды - это достаточно распространенный путь обеспечения долгосрочного финансирования парков и заповедников в развивающихся странах.

Природоохранные трастовые фонды могут быть созданы для оказания финансовой помощи конкретному парку, системе охраняемых природных территорий, стране в целом, международному трансграничному резервату, отдельному виду природоохранной деятельности или в виде небольших грантов большому числу  местных  неправительственных  и  общественных  организаций  для  завершения проектов, объединяющих развитие и охрану природы.

Трастовый фонд может быть широко определен, как деньги или другое имущество, которые: (1) могут быть использованы только для определенных целей; (2) должны храниться отдельно от других источников средств, таких как правительственный бюджет; (3) должны находиться под управлением независимых советов.

Природоохранные трастовые фонды могут обеспечивать следующие выгоды, имеющие важное значение:

1. Долгосрочное непрерывное финансирование.

2. Малые гранты

3. Улучшение  поглощающей  способности (дают возможность «растянуть» большие донорские пожертвования на длительные периоды),

4. Финансирование текущих расходов.

5. Катализатор  изменений в природоохранной политике

6. Усиление роли гражданских объединений.

7. Децентрализации (вовлечение местного населения).

В течение последних 10 лет трастовые природоохранные фонды были созданы примерно в 25 странах Латинской Америки и бассейна Карибского моря. В 10 странах Африки и в 5 странах Азии, в Тихоокеанском регионе многие другие природоохранные трастовые фонды находятся сейчас в стадии развития. Фонды со значительными активами (на первую половину 2000 года) созданы в Мексике (45 млн. $), Бутане (35 млн. $), на Филиппинах (25 млн. $), в Колумбии (30 млн. $), Бразилии (15 млн. $), на Мадагаскаре (12 млн. $), в Перу (10 млн. $), Индонезии (10 млн. $) и Уганде (7 млн. $). Все эти цифры очень приблизительны, так как объем поступлений в фонды и скорость, с которой расходуются средства на программную деятельность, могут меняться с течением времени.

Трастовые фонды могут принимать различные юридические формы. Например, природоохранные фонды в Мексике и на Филиппинах имеют юридическую форму «основание». Несколько фондов во франкоязычной Африке имеют форму «гражданских объединений». В Латинской Америке такой фонд может принять форму «fideicomiso». В странах, чья правовая система основывается на английской или американской моделях, фонды часто открываются по статусом «общезаконных» трастовых фондов. В других случаях природоохранные трастовые фонды были учреждены специальными актами национальной законодательной власти (как в Белизе) или указом президента или главы государства (как в Перу и Бутане). Иногда определенная юридическая форма выбирается, поскольку это дает большую юридическую защиту, налоговые выгоды или допускает большую подвижность в управлении структурой фонда. Тем не менее, все это обусловлено актуальными законами отдельно взятой страны.

Рассмотренные в качестве финансового механизма долгосрочного финансирования, природоохранные трастовые фонды могут быть классифицированы по трем основным видам:

       1. Дарственные  фонды  -  наиболее  распространенная  форма  природоохранных трастовых фондов. Они предназначены для того, чтобы их хватало «навсегда». Капитал дарственных фондов обычно помещают на некоторую комбинацию банковских депозитов, в правительственные казначейские облигации, корпоративные акции и ценные бумаги – для того, чтобы иметь постоянный доход в течение длительного периода. Дарственные фонды по определению расходуют только ежегодный доход от своих инвестиций, но никогда не растрачивают свой первоначальный капитал. Большинство дарственных фондов пытается увеличить размер своих капиталов путем поиска новых пожертвований или ежегодного реинвестирования процента от своих доходов для того, чтобы компенсировать инфляцию и сохранить, таким образом, реальный объем капитала трастового фонда.

       2. Амортизационные фонды не только тратят доход, который ежегодно получают от инвестирования своего капитала, но также тратят ежегодно часть своего капитала, до постепенного  приближения  к  нулю,  обычно  в  течение  периода  от  10  до  20  лет.

       Амортизационные фонды открываются все чаще в среднедоходных развивающихся странах (таких как Бразилия) или в странах с переходной экономикой. Международные доноры обычно ожидают 10-20 лет, когда эти страны будут преуспевающими достаточно, чтобы финансировать парки и охрану природы из внутренних источников финансирования, таких как входные платы, сборы пользователей, правительственные бюджетные ассигнования и частные пожертвования.

       3. «Оборотные» фонды непрерывно получают новые доходы, как правило, от пользовательских взносов, штрафов или специально ориентированных налогов, которые они стараются израсходовать все (или большую часть) сравнительно быстро, что для них предпочтительнее, чем инвестировать их для получения долгосрочной прибыли. Трастовый природоохранный фонд Белиза - хороший пример «оборотного» фонда, который получает непрерывного поток доходов от «природоохранного взноса» со всех иностранных туристов в аэропорту. Другие «оборотные» фонды, включая фонды охраны водных бассейнов, финансируются из дополнительных налогов с потребителей воды и электроэнергии. Морские природоохранные трастовые фонды финансируются из плат за подводное плавание, фонды охраны дикой природы - из акцизных сборов на охотничье и рыболовное снаряжение; приобретение земель под ООПТ финансируется из дополнительного налога на собственность.

       Трастовый фонд основывается на юридическом документе, который в разных странах может называться по-разному - патентом, свидетельством о регистрации акционерного общества или постановлением - в котором должны быть ясно обозначены дальнейшие цели и задачи фонда. Это необходимо для того, чтобы установить и ограничить группу проектов, под которые комиссия фонда может выделять гранты. Прежде чем трастовый фонд будет юридически признан, его задачи и цели должны быть согласованы с множеством различных учредителей. Если цели и задачи у фонда слишком общие, комиссия может утонуть в заявках на гранты и все закончится выдачей грантов большому числу не связанных между собой проектов. Чтобы не допустить подобного, патент или разрешение на создание природоохранного трастового фонда должен давать точное определение видов деятельности, для которых гранты предоставляться не будут.

       Некоторые трастовые фонды имеют особые указания для распределения их средств, например Фонд охраны джунглей в Бвинди и Мгахинга (который создан для финансирования двух национальных парков в Уганде и которые являются местом обитания последних из сохранившихся горных горилл). Устав требует, чтобы 60% от ежегодного бюджета использовались для грантов местным общинам в окрестностях парка, для объединенных проектов устойчивого развития и охраны природы; 20% должны быть использованы для финансирования расходов, связанных с обслуживанием двух парков и 20% -  идти на научно-исследовательские работы.

       Доноры трастового фонда могут попытаться ориентировать свои пожертвования на особые природоохранные проекты. Таких действий следует по возможности избегать, так как обычно это предполагает обременительную бухгалтерию и отслеживание путей пожертвований от различных доноров. Разрешение донорам направлять свои пожертвования на определенные проекты может также противоречить основным принципам, по которым и был, в первую очередь, создан трастовый фонд.

       Природоохранные трастовые фонды могут обеспечивать следующие выгоды, имеющие важное значение:

1. Долгосрочное непрерывное финансирование. Это наиболее существенное преимуществом создания  природоохранного  трастового  фонда.  Однако  эти  фонды  не  могут использоваться для  замены  существующего  бюджетного  финансирования  ООПТ и природоохранных  агентств.  Доноры  часто  справедливо  настаивают  на  принципе «дополнения»,  чтобы  их  пожертвования  были  использованы  только  для  оплаты природоохранной  деятельности  в  дополнение  к  ныне  существующему правительственному финансированию. Иначе учреждение трастового фонда может стать «игрой с нулевым результатом». Международные донорские агентства также постоянно
требуют от национальных правительств делать некоторые отчисления в местные фонды,  для того, чтобы показать, что правительство содействует достижению задач фонда, а также для придания большего смысла  существованию фонда.