Стратегия устойчивого финансирования создания эконет в ЦА (стр. 7 )

2. Малые гранты - Международные донорские агентства предпочитают выделять большие гранты (от 500 000$ и более), потому что административные расходы по малым грантам часто такие же, как и по большим. Однако многие природоохранные задачи более успешно выполняются использованием большого числа малых грантов (от 5 000 до 50
000$). ПТФ могут служить внутренними институтами распределения больших грантов, предоставленных международными донорскими организациями, на широкий спектр местных грантов.

3. Улучшение  поглощающей  способности.  Трастовые  фонды  дают  возможность «растянуть» большие донорские пожертвования на длительные периоды, что позволяет многим правительственным и неправительственным природоохранным организациям
эффективно расходовать (т. е. поглощать) большие гранты.        Например, трастовый фонд в Бутане направил свои средства на подготовку персонала и реконструкцию учреждений, и, таким образом, позднее успешно выполнил большое число полевых задач. Такая стратегия часто наиболее эффективна для достижения природоохранных целей, чем растрата большого гранта за короткий период, после которой уже донор не станет финансировать этот проект.

4. Финансирование текущих расходов. Трастовые фонды могут быть использованы для помощи в оплате расходов, на которые очень трудно получить донорскую помощь, такие как  зарплата  сотрудникам,  техническое  обслуживание  и  наладка  оборудования, топливные и административные расходы.

5.  Катализатор  изменений в природоохранной политике. Создание  природоохранных  фондов  часто приводит к реформам в природоохранной политике, реорганизации правительственных природоохранных агентств, расширению деятельности по охране окружающей среды и росту взаимодействия между правительственными природоохранными агентствами и
неправительственными организациями, особенно там, где трастовый фонд используется для оплаты части расходов от таких инициатив.

6. Усиление роли гражданских объединений. ПТФ могут обеспечить организационную структуру  для  гражданских  объединений  и  правительства  в  рамках  совместной
деятельности, как равноправных партнеров. Для смягчения иерархического подхода «приказ - контроль за исполнением», принятым в правительственных агентствах, ПТФ управляется независимым  советом, в котором решения  принимаются голосованием большинства  членов.  Члены  совета  обычно  являются  представителями неправительственных  организаций,  сектора  частного  бизнеса,  высших  учебных  и научных учреждений, а также правительства. Некоторые международные донорские организации, такие как USAID, проводят недвусмысленную политику несодействия фондам, которые «подконтрольны» правительству и требуют, чтобы как минимум 50% совета директоров фонда состояли из неправительственных представителей. Другой путь усиления роли гражданских объединений - это выделение грантов непосредственно
неправительственным  организациям  и  местным  общественным  объединениям  для помощи в природоохранной деятельности.

7. Децентрализация (вовлечение местного населения).  Для  дальнейшего  увеличения  участия  местного  населения  и децентрализации принятия решений некоторые ПТФ создали региональные советы или комиссии, функция которых состоит в рассмотрении всех заявок на гранты из отдельных регионов страны и затем в выдаче рекомендаций вышестоящему совету директоров.

       Фонды  охраны  окружающей  среды  на Филиппинах и  в  Колумбии  создали  такие региональные комиссии. Трастовый фонд национальных парков в Уганде добился высокой степени участия населения через местное самоуправление, состоящее из людей, живущих рядом с парком, и штатных сотрудников парка. Эти местные комитеты управления обладают правом выделять на общественных началах малые гранты до 1 000$ каждый для природоохранной деятельности, подходящей под категории и направления определенные Советом правления фонда.

       Достижение договоренности о составе и структуре голосования совета директоров ПТФ может быть наиболее трудным и затратным по времени аспектом учреждения трастовых фондов. Совет - юридический собственник имущества трастового фонда, и он решает, какие отдельные проекты и виды деятельности финансировать. По этой причине изменение структуры совета - часто вопрос политизированный. Члены совета выбираются на основании вклада, который каждый из них может внести для достижения целей фонда. Но иногда целесообразно включать представителей отдельных министерств или донорских агентств только для того, чтобы получить их политическую и финансовую поддержку. Свидетельство о регистрации трастового фонда определяет, за что отдельные министерства или агентства отвечают в совете. Также свидетельство может разрешать министерству назначить неправительственных членов в пределах определенных категорий, оговоренных в свидетельстве или постановлении, таких как «научные эксперты», «природоохранные организации», «представители туристической отрасли», «представители местных городских советов» и т. д. Иногда существует национальная сеть организаций, включающая в себя одну из этих категорий (например, сеть неправительственных организаций, ассоциация туристической индустрии и т. д.), которой дали полномочия утверждать своих представителей в совет или предоставлять на рассмотрение список имен, из которых министр должен выбрать. Некоторые трастовые фонды создали комплекс правил голосования для того, чтобы контролировать и сохранять равновесие среди членов совета. Например, национальный фонд сохранения биоразнообразия Восточных Карпат имеет совет директоров, состоящий из четырех представителей от каждой из трех стран (Польша, Словакия, Украина) и двух международных экспертов (представителей Всемирного фонда дикой природы и фонда Мак-Артура). Все решения совета утверждаются как минимум девятью голосами из 12 голосов представителей трех стран и как минимум одним из двух международных членов совета. Это значит, что все решения имеют поддержку как минимум одного эксперта от каждой из этих стран, и решение не может быть принято, если оба из двух международных представителей против.         Для того, чтобы содействовать свободе действий совета директоров (или ограничивать ее), некоторые ПТФ организуют научные и технические комитеты, состоящие из местных и международных экспертов, которые с самого начала просматривают все заявки на гранты. Например, ПТФ Белиза имеет консультативный комитет, состоящий их технических экспертов, которые рассматривают и дают рекомендации совету по всем заявкам, но окончательное решение принимает совет директоров

       Фонд охраны природы в Мексике организовал международную консультативную группу специалистов высокого и среднетехнического уровня, состоящую из президента представительства Фонда дикой природы в США и директора Глобальной программы охраны окружающей среды при фонде Мак-Артура, которая дает советы и помогает принять решение на международном уровне.

       

Трастовые природоохранные фонды могут принести много пользы, но иногда сами испытывают ряд трудностей.

Отсутствие четкого направления деятельности: если свидетельство о регистрации трастового фонда определяет цели слишком широко (например «государственная охрана природы и окружающей среды»), трастовый фонд может закончить финансированием несвязанных между собой проектов и действий. Поэтому, прежде чем ТФ будет юридически оформлен и начнет работать, для организационной комиссии ПТФ очень важно достигнуть согласованности между задачами и основными целями. Целесообразно также составлять пятилетний стратегический план, который ставит более определенные цели, чем общий перечень направлений, отраженных в свидетельстве о регистрации или постановлении. Чрезмерное политическое вмешательство. Иногда выдача фондом грантов и найм персонала подвергаются чрезмерному политическому влиянию. Например, исполнительный директор и все сотрудники фонда FONAMA в Боливии внезапно были уволены и заменены, когда другая политическая партия победила на национальных выборах. Один из путей минимизации политического влияния - это привлечение большинства директоров не со стороны правительства. И также следует особо оговаривать, что члены совета не могут быть распущены, за исключением должностного преступления или невыполнения обязанностей. Высокие административные расходы. Это может быть результатом высоких начальных расходов, которые доноры иногда финансируют отдельными грантами, или потому, что дарственный капитал трастового фонда слишком мал изначально или слишком консервативно инвестирован и не может дать очень большого дохода. В таких случаях основной процент от доходов фонда будет поглощен административными и протокольными расходами. Этого можно легко избежать, и, прежде всего, регистрацией дарственных фондов с капиталом не менее 5 миллионов. Одной из возможных причин высоких административных расходов, которых трудно избежать, является большое количество штатного времени, которое требуется для помощи возможным грантополучателям в подготовке и выполнении заявленных проектов. Это особенно проявляется, если трастовый фонд хочет выделить гранты относительно неопытным общественным объединениям или малым неправительственным организациям. Например, фонд охраны окружающей среды на Филиппинах, который дает гранты исключительно для местных неправительственных и общественных организаций, имеет штат свыше 25 человек, которые большую часть времени проводят, оказывая помощь в подготовке проектов местным организациям. С другой стороны, фонд может функционировать со штатом из 2-3 человек, если только производится финансирование проектов одного или двух агентств, каждое из которых имеет достаточно технических возможностей для разработки и выполнения своих собственных заявок и грантов.

Некоторые ПТФ также стараются ограничить административные траты, оговаривая s своих уставных документах максимальный процент на административные расходы из ежегодного бюджета (обычно не более 15%). Устав Фонда защиты окружающей среды на Филиппинах имеет такое условие, с которым всегда знакомят потенциальных сотрудников, хотя штат служащих и очень большой.