Концепция реструктуризации железнодорожного сектора и ГП «Calea Feratг din Moldova» на 2018-2021 годы (стр. 2 )

Правительство планирует идентифицировать и предложить необходимые изменения на уровне, обеспечивающем преобразование CFM в акционерное общество, ориентированное на бизнес.

Ключевыми в данной формулировке являются слова «ориентированное на бизнес», поскольку формальное преобразование CFM из государственного предприятия, в собственности государства, в акционерное общество, полностью принадлежащее государству, не приведет к утверждению новой культуры деловой активности, и соответственно к повышению коммерческого успеха. 

Настоящий документ позволит внедрить и осуществить мониторинг  преобразования публичного учреждения, которым владеет государство, в компанию, в которой менеджмент будет ориентирован на получение прибыли, жизнеспособную и социально-ориентированную.

CFM подлежит коренной реструктуризации с целью возрождения железнодорожного сектора в Республике Молдова и его интегрирования в систему  транспорта, как политически, так и экономически.

Решение о разработке модели организации железнодорожного сектора является стратегическим. Преобразование интегрированного государственного общества в соответствии с публичным правом является не самым легким процессом и будет продолжаться не менее 4-5 лет при условии, что будут задействованы все политические, юридические и финансовые предпосылки.

Особо пристальное внимание следует уделить переходному этапу, на котором процесс преобразований должен осуществляться согласно условиям имеющейся политической, юридической основ и при необходимой финансовой поддержке. Ключевой стратегией для CFM должно быть «создание железной дороги, полностью независимой в финансовом отношении, с покрытием расходов».

План реструктуризации в масштабе всей отрасли будет охватывать следующие важные аспекты:

переложение законодательства Европейского сообщества; организационное и финансовое разделение CFM в целях осуществления деятельности в области перевозки пассажиров, перевозки грузов и инфраструктуры; создание Железнодорожного агентства, действующего в качестве национального агентства по безопасности, регулирующего органа и органа по расследованию происшествий; открытие железнодорожного рынка Республики Молдова для доступа частных предпринимателей; привлечение новых железнодорожных операторов (государственных или частных, местных или иностранных); повышение конкуренции между CFM и новыми операторами.

Ключевыми предпосылками реструктуризации являются:

отделение железнодорожных операций от менеджмента инфраструктуры; железнодорожные операции, финансово полностью независимые и покрывающие расходы; менеджмент инфраструктуры как публичная функция (по примеру автодорожного сектора) - с финансированием из государственного бюджета,  в соответствии с Директивой 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета от 01.01.01 года о создании единого европейского железнодорожного пространства; стабильный уровень качества и железнодорожной инфраструктуры для обеспечения адекватных железнодорожных операций в условиях свободного доступа на  железнодорожный рынок; функциональные филиалы, в зависимости от деятельности и рынка; ответственность, подотчетность, рентабельность на всех уровнях менеджмента; тяговая единица для защиты инвестиций и обеспечения возврата кредитов столько времени, сколько эти кредиты гарантируются государством; экспертная группа для ограничения увольнений; увеличение квалифицированной рабочей силы для обеспечения устойчивого развития сектора и компании.

Ключевые стратегические задачи в процессе реструктуризации CFM и ключевые стратегические возможности, связанные с процессом принятия решений, представлены ниже.

Ключевые стратегические задачи	Ключевые стратегические вопросы в процессе принятия решений
Рентабельность	Являются ли услуга или продукт рентабельными для деятельности?
Реструктурирование организации для ориентирования на клиента	Ориентированы на клиента (внутренние клиенты - между филиалами - внешние клиенты)?
Развитие ключевого персонала	Какие навыки и какой тип персонала необходимы на данный момент и на будущее? Как можно поддержать персонал, чтобы повысить его эффективность в процессе достижения коммерческих задач?
Реабилитация инфраструктуры	Какого рода инфраструктура необходима, чтобы достичь заданных  целей? (операции CFM  в качестве закупщика и менеджер инфраструктуры в качестве поставщика)
Повышение надежности локомотивов, вагонов	В чем мы нуждаемся, чтобы обслуживать  клиентов эффективно и на качественном уровне?

Ключевые стратегические вопросы, сформулированные выше, служат ориентиром для любого процесса принятия решения.

V. ИНСТРУМЕНТЫ И ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

5.1. Направления развития железнодорожного сектора и анализ возможностей

В зависимости от нынешнего состояния железнодорожного сектора, существуют три сценария на будущее:

Сохранение нынешней ситуации и существующих условий;
Решение о ликвидации железнодорожного сектора и нацеленность на другие виды транспорта;
Реструктуризация железнодорожного сектора в соответствии с законодательством ЕС и его возрождение.

Учитывая имеющееся техническое, финансовое состояние и рыночные условия, первые две опции обусловят инициацию процедуры неплатежеспособности CFM.

Очевидно, третья опция приведет к возрождению железнодорожного сектора. Эта опция требует наиболее значительных политических усилий и вовлечения непосредственно CFM, а также наиболее крупного финансового содействия.

Ниже представлены подробности, относящиеся к первым двум опциям.

Сохранение статус-кво (сценарий «ничего не предпринимать»)

Сохранение статус-кво без субсидирования существующей системы

При этом сценарии политическое решение состоит в том, чтобы не делать буквально ничего. Без дополнительного финансирования со стороны Правительства уже через три года CFM будет вынуждена инициировать процедуру неплатежеспособности. Чтобы избежать неплатежеспособности CFM надо будет отказаться от пассажирских перевозок, поскольку именно эти перевозки создают самые большие потери. CFM будет не в состоянии инвестировать в новые вагоны или в инфраструктуру, а бюджет будет поглощен  расчетами с персоналом и низкой производительностью. На следующем этапе CFM закроет нерентабельные линии и откажется от некоторых транспортных служб. Одновременно с закрытием транспортных служб  доходы снизятся и уже через 3 года CFM окажется в ситуации неплатежеспособности.

В приведенном ниже списке указываются последствия данного решения:

Шаг 1: Остановка пассажирского транспорта; Шаг 2: Нулевые инвестиции, бюджет, «съеденный» расчетами с персоналом и низкой производительностью; Шаг 3: Закрытие линий и отмена некоторых транспортных услуг (из-за отсутствия вагонов и локомотивов); Шаг 4: Начало процедуры неплатежеспособности.

Период времени: 2-3 года.

Сохранение статус-кво с субсидированием существующей системы

Является другим вариантом первого сценария.

Правительство решает сохранить статус-кво, и согласно на дополнительные ассигнования. В этом случае интервал времени для начала процедуры неплатежеспособности составит примерно 5 лет.

В отличие от первого сценария, железная дорога продержится чуть дольше  и будет стоить дороже для налогоплательщиков.

В приведенном ниже списке указываются последствия данного решения:

Шаг 1: Отмена пассажирских перевозок;

­        Шаг 2: Минимальные инвестиции, бюджет, «съеденный» расчетами с персоналом, и низкая производительность;

Шаг 3: Закрытие линий и отмена некоторых транспортных услуг; Шаг 4: Более позднее начало процедуры неплатежеспособности.

Период времени: примерно 5 лет.

Решение о ликвидации железнодорожного сектора и нацеленность на другие виды перевозок

Это также является возможным сценарием в нынешней ситуации.

Правительство решает закрыть железную дорогу и сосредоточиться на других видах перевозок (главным образом, на автодорожных, поскольку эта система в  настоящее время работает довольно успешно).

Действия должны быть направлены на организованное и структурированное закрытие железнодорожного сектора.

Также, все действующие публичные железнодорожные пассажирские перевозки должны быть перенаправлены другим транспортным операторам.

Приведенный ниже список указывает на последствия данного решения:

Шаг 1: Организованная ликвидация CFM; Шаг 2: Прекращение пассажирских перевозок, заключение договоров о предоставлении публичных услуг с другими поставщиками (авто) транспортных услуг; Шаг 3: Закрытие линий и прекращение некоторых транспортных услуг; Шаг 4: Увольнение персонала (отчисления в пенсионный фонд, компенсационные выплаты).

Период времени: примерно 3-5 лет.

Реструктуризация железнодорожного сектора в соответствии с законодательством ЕС и его возрождение

Учитывая, что Республика Молдова подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, сценарий 3 рекомендован в качестве наиболее желательного.

Третий сценарий предполагает:

изменения  законодательства и принятие новых законодательных актов в области железнодорожного сектора в полном соответствии с законодательством ЕС; установление железнодорожных организаций, главным образом, органа по регулированию, органа по безопасности и органа по расследованию происшествий; реструктурирование CFM, в том числе, отделение различных видов деятельности, в частности, отделение инфраструктуры от операционной деятельности. 

Это на самом деле самый сложный и наиболее дорогостоящий сценарий для Республики Молдова, поскольку включает инвестиции, необходимые для инфраструктуры, поддержку в целях реструктуризации, а также консолидацию возможностей на уровне министерств, поскольку они будут иметь новые позиции и, следовательно, новые задачи в этом секторе.