Утверждена

Постановлением Правительства

№ 000 от 5 декабря 2017 г.

КОНЦЕПЦИЯ

реструктуризации железнодорожного сектора и

ГП «Calea Feratг din Moldova»  на 2018-2021 годы


I. ВВЕДЕНИЕ

Концепция реструктуризации железнодорожного сектора и ГП «Calea Feratг din Moldova» на 2018-2021 годы (в дальнейшем – Концепция) является документом, обосновывающим основные задачи национальной системы  железнодорожного транспорта.

Концепция была разработана после детальной оценки текущей стадии железнодорожной отрасли в Молдове, как на стратегическом, так и на операционном уровне. В результате, были идентифицированы и проанализированы возможные пути реструктуризации.

Документ направлен в основном на реструктуризацию железнодорожного сектора, с тем чтобы обеспечить ему устойчивое развитие в финансовом, техническом и социальном плане. Преследуется цель, что железнодорожная компания, действуя в качестве администратора инфраструктуры и/или железнодорожного оператора, станет финансово устойчивой и способной  конкурировать в будущем с другими поставщиками транспортных услуг, чтобы удовлетворить ожидания и потребности рынка.  Реструктуризация ГП «Calea Feratг din Moldova» (в дальнейшем – CFM) устанавливает основы функционального железнодорожного сектора, эффективного и успешного,  соответствующего законодательству ЕС.

Документ состоит из 6 частей:

    анализ текущего положения в железнодорожном секторе и определение проблемы; соответствующие политические и нормативные документы; задачи Концепции; инструменты и пути разрешения проблемы; оценка воздействий и необходимые меры; выводы и последующие шаги.

II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО СЕКТОРА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Текущее положение железнодорожного сектора в целом и CFM в частности является катастрофическим. Приведенные в дальнейшем цифры представляют обобщение  текущего положения дел.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

CFM является, главным образом, оператором услуг по перевозке грузов. От 70 до 75 процентов доходов обеспечиваются за счет грузоперевозок. Объем перевозимых товаров существенно снизился - с 12 млн. тонн в 2008 году до 4 млн. тонн в 2015 году.

Рисунок 1. Динамика доходов CFM от грузоперевозок в 2011-2016 гг.

Доходы CFM от пассажирских перевозок существенно снизились с 266 млн. леев в 2011 году до 211 млн. леев в 2015 году. В последние годы увеличились убытки, вызванные сокращением количества пассажиров, особенно, на маршрутах международного сообщения.

В последние два года общие доходы CFM снизились с 950 млн. леев в 2014 году до лишь 875 млн. леев в 2015 году.

CFM несет потери от 100 млн. леев в год и в настоящее время  ее долги составляют 750 млн. леев.

Таблица 1

Общее финансовое состояние CFM (млн. леев)


Финансовые результаты

2011

2012

2013

2014

2015

Финансовый результат CFM  от транспортной деятельности

-125

-295

-139

-186

-192

от деятельности по грузоперевозкам

110

-30

50

76

60

от деятельности по пассажирским перевозкам

-235

-265

-189

-262

-252

В апреле 2016 года CFM насчитывала 9948 работников. Почти 40% от общих расходов составили зарплаты и налоги. Показатель „Angajat/km linie” в Республике Молдове один из самых больших по сравнению с другими железными дорогами европейских стран.

Таблица 2

Расходы CFM по транспортным услугам (млн. леев)


2011

2012

2013

2014

2015

Зарплаты и налоги

342

426

411

431

431

Всего расходов

1015

1102

1134

1134

1069

Процент зарплат и налогов/всего расходов

33,7

38,7

36,2

38,0

40,3

CFM подготовил план по сокращению рабочей силы почти на 50% путем добровольного и вынужденного увольнения. Этот план пока еще не применен, поскольку предполагает выплату выходных пособий, что  требует наличия соответствующих фондов для выполнения этого плана.  Осуществляя деятельность на основании нерегулярных или сниженных зарплат, CFM испытывает также определенные сложности в связи с исходом профессионалов, поскольку большинство работников, увольняющихся из CFM, относилось к операционному персоналу, и их  уход  обусловил снижение показателей CFM.

Рисунок 2. Развитие пассажирских перевозок (2011-2016 гг.)

Техническое состояние является не более обнадеживающим, чем финансовое положение. Инфраструктура старая или плохо содержится. Согласно Плану инвестиций на 2014 - 2020 гг., железнодорожная инфраструктура Молдовы потребовала бы до 2020 года инвестиции на сумму почти 300 млн. евро для улучшения качества и безопасности. Срок службы основного подвижного состава (локомотивов и пассажирских вагонов) больше не может продлеваться.

Таблица 3

Парк подвижного состава (вагонов) CFM

Тип вагона

Максимальный срок эксплуатации

Общее количество вагонов

Из них: 

используемые

не превышают предельный эксплуатационный срок

Универсальные крытые вагоны

32

1736

677

635

Открытые вагоны

22

1512

1364

376

Платформы

32

984

478

548

Цистерны

30-32

599

430

200

Вагоны для перевозки цемента

26

303

207

73

Вагоны для перевозки зерна

30

730

717

451

Крытые вагоны типа 918

25

707

634

204

Вагоны с системой замораживания

25

212

20

99

Другое

25

253

156

97

Итого

7036

4683

2583

CFM имеет неясную руководящую структуру, подверженную частым изменениям. Как и в случае других железных дорог - монополистов отмечается отсутствие коммерческого подхода и ответственности. В структуре CFM отсутствует подразделение по продажам, что создает зависимость от грузоотправителей и третьих лиц, чьи заказы определяют объемы грузооборота.

Главным конкурентом CFM является автотранспортный сектор. Рыночная доля участия железнодорожного транспорта в общем объеме грузовых  и пассажирских перевозок существенно снизилась (в настоящее время он составляет примерно 2% перевозок пассажиров, и приблизительно около 18% объемов грузоперевозок).

Исходя из этого, требуется решение следующих проблем:

CFM является государственным монопольным железнодорожным предприятием, предназначенным для поставки  услуг в сфере железнодорожного транспорта. Счета, касающиеся  инфраструктуры и операций по перевозке, являются общими; отсутствует либерализация операций по международным грузоперевозкам; отсутствует конкуренция на национальном  рынке грузоперевозок; содержание основных железнодорожных путей в течение многих лет  финансировалось недостаточно, что привело к потерям в скорости и безопасности передвижения; стандарты безопасности не соответствуют европейским; законодательная база несовершенна и требует пересмотра  и гармонизации с европейской.

III. РЕЛЕВАНТНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

В процессе реструктуризации железнодорожного сектора и CFM, ключевые предпосылки и стратегические задачи основаны на принципах политики, изложенных в обязательствах, а именно: 

    Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированное  Законом № 000 от 2 июля 2014 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 000-199, ст.442); Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 000-247, ст.933);
    Кредитное соглашение между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации Проекта закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры, подписанное в Кишинэу 14 ноября 2014 года, ратифицированное Законом №22 от 01.01.01 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 69-73, ст. 75); Финансовый договор между  Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком о железнодорожной инфраструктуре и подвижном составе Республики Молдова, ратифицированный Законом № 000 от 01.01.01 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г.,  № 9-18, ст.36).

IV. ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

Первоочередной задачей настоящей Концепции является определение направления будущего корпоративного, менеджерского и операционного развития молдавских железных дорог со всех соответствующих точек зрения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8