Концепция реструктуризации железнодорожного сектора и ГП «Calea Feratг din Moldova» на 2018-2021 годы (стр. 3 )

В том, что касается реструктурирования CFM, Концепция перечисляет все этапы, необходимые для достижения цели приемлемой организационной структуры.

Период времени, необходимый для всей процедуры реструктуризации, составит примерно 5-8 лет.

Приведенный ниже рисунок  дает общее представление о сценариях в зависимости от политических решений, необходимых мерах и финансовых последствиях для государственного бюджета.

Рисунок.3. Общая презентация существующих сценариев для железнодорожного сектора

Положение CFM как государственного предприятия, полностью интегрированного по вертикали, представляется уже нежизнеспособным.

Для реструктурирования CFM существуют три масштабные опции, указанные  ниже:

Сохранение CFM как единого общества, интегрированного по вертикали, в контексте положений Регламента Совета (ЕС) № 000/2004 от 01.01.01 года о контроле за концентрацией предприятий под надзором Главного управления по конкуренции (DG COMP) и национальных органов  и согласно Регламенту 2014/34/EС:

предполагает единую компанию в составе отдельных подразделений, в том числе, менеджер инфраструктуры и одно или несколько подразделений, предоставляющих транспортные услуги, не имея отдельной правовой идентичности; предполагает, что CFM будет иметь подразделения с полностью раздельными бухгалтерскими системами для менеджмента инфраструктуры и поставщиков услуг, с абсолютным запрещением перекрестного субсидирования  между подразделениями, без отступлений и исключений; предполагает создание нового органа, полностью независимого, который будет наделен существенными полномочиями.

Примеры: Словения и Венгрия;  Литва (под процедурой нарушения Договора с ЕС).

Реструктуризация CFM в различные независимые общества, интегрированные по вертикали, компании со структурами типа акционерного общества в понимании Регламента Совета (ЕС) № 000/2004 и определенные Регламентом № 34/2012/ЕС об изменении. Существуют три типа компаний:

менеджер инфраструктуры, контролируемый оператором, который контролирует одновременно одного или нескольких железнодорожных операторов, предоставляющих железнодорожные услуги по сети, управляемой менеджером инфраструктуры; менеджер инфраструктуры, контролируемый одним или несколькими железнодорожными операторами,  предоставляющими железнодорожные услуги по сети, управляемой менеджером инфраструктуры; один или несколько железнодорожных операторов, предоставляющих железнодорожные услуги по сети, управляемой менеджером инфраструктуры, который их контролирует.

В любом случае, собственник общества - государство должно удостовериться, что ни один из остальных законных субъектов в рамках общества не имеет решающего влияния на  принимаемые менеджером инфраструктуры решения в процессе исполнения существенных функций.

Примеры: Франция (с 2016 г.), Австрия и Германия (как классические сильные общества, Польша).

Реструктуризация CFM в полностью независимые общества, из которых одно для управления инфраструктурой и одно или несколько для предоставления транспортных услуг, с предоставлением  каждой из этих новых компаний возможности создавать филиалы для конкретных услуг.

Например:

компании по менеджменту инфраструктуры могут являться исключительными владельцами или владеть меньшими долями филиалов для производства работ;

транспортные компании могут иметь филиалы для товарных служб (национальных или международных), для пассажирских служб (публичных, национальных или международных), для служб по движению, которые будут предоставляться  всем железнодорожным операторам, действующим в Республике Молдова, для вагонных служб, которые будут предоставлять услуги товароотправителям и др.;

в Латвии железнодорожная компания по пассажирским перевозкам была полностью интегрирована в компанию, предоставляющую услуги по перевозкам в зоне города Рига и уже не является частью государственного железнодорожного предприятия;

в Румынии, Болгарии, Косово, Чешской Республике, Словакии, Швеции, Черногории железнодорожные компании были разделены на независимые компании, хотя эти независимые компании являются собственностью государства.

Участие государства возможно в случае, когда:

менеджер инфраструктуры и железнодорожный оператор полностью независимы друг от друга, однако оба напрямую контролируются государством-членом, при отсутствии промежуточного организма - тогда они не считаются составными частями компании, интегрированной по вертикали;

- были установлены критерии, которые следует принять во внимание для соблюдения политики ЕС и учтена специфическая ситуация железных дорог Республики Молдовы.

На основании определений и критериев законодательства ЕС, в частности, Регламента ЕС о концентрациях предприятий, были разработаны таблицы 4 и 5, которые дают общее представление о различных структурах и порядке, в котором данные структуры соответствуют различным критериям. Данные критерии относятся к юридическим требованиям (политика ЕС, стратегия перевозок), а также различным проблемам, связанным с финансированием, возможностям частных инвестиций и оптимальному использованию персонала и инвестиций.

Таблица 4

Описание вариантов структур

В  Вар.	Опция	Органиграмма
1	Опция 1.1. Интегрированная компания с раздельными департаментами для инфраструктуры и операций
2	Опция 1.2. Интегрированная компания с раздельными коммерческими пассажирскими, товарными, инфраструктурными и корпоративными предприятиями
3	Опция 2.1. Компания с независимыми филиалами по инфраструктуре, пассажирам и грузам
4	Опция 2.2. Компания с независимыми филиалами по инфраструктуре, пассажирам, грузам и тяге
5	Опция 2.3. Компания, ответственная за инфраструктуру с грузовым филиалом и полностью независимой пассажирской компанией
66	Опция 2.4. Корпоративная структура с независимыми  филиалами по инфраструктуре, существенным функциям менеджментом и инфраструктуре, пассажирам, грузам, тяге и персоналу
7	Опция 3.1. Два раздельных независимых общества по инфраструктуре и пассажирам с грузовым филиалом
88	Опция 3.2. Два раздельных независимых общества по инфраструктуре и операциям (пассажиры и грузы)
99	Опция 3.3. Три отдельных независимых общества по инфраструктуре, пассажирам и грузам

Возможности классифицируются по 3 уровням (повышенный, средний, сниженный), помогающим сравнить альтернативы. Варианты, наилучшим образом поддерживающие  критерии, были отнесены к повышенному уровню, в то время как самая несущественная поддержка была отнесена к сниженному уровню.

На основании анализа и классификации, представленной в приведенной ниже  таблице,  в соответствии с достигнутым результатом, самыми приемлемыми вариантами являются:

вариант 6 (корпоративная структура с независимыми  филиалами по инфраструктуре, существенным функциям менеджмента и инфраструктуры, пассажирам, грузам, тяге и персоналу); вариант 4 (компания с независимыми  филиалами по инфраструктуре, пассажирам, грузам и тяге); вариант 9 (три отдельных независимых общества по инфраструктуре, пассажирам и грузам).

Оценка является основой для дальнейшей детализации  в настоящем документе подхода к реструктуризации в направлении варианта 6, который неукоснительно соблюдает политики Республики Молдова и ЕС и позволит обеспечивать в дальнейшем высокий уровень прозрачности и ориентирования на бизнес.

Вариант 9 означает перспективное развитие холдинговой структуры. Следовательно, внедрение данной опции предполагает промежуточные этапы в виде вариантов  3, 4 или 6.

Учитывая количество пунктов, которое набрал вариант 6, было предложено, чтобы дальнейшие меры осуществлялись в этом направлении, а именно:  создание холдинговой структуры с независимыми  филиалами по инфраструктуре, существенными функциями по менеджменту  инфраструктуры, перевозкам пассажиров, грузов, тяге и персоналу.

Таким образом, обеспечивается адекватный менеджмент социальных аспектов, относящихся к увольнению персонала.

В зависимости от статуса персонала на момент, когда CFM станет коммерческой компанией, станет возможным действовать в направлении варианта 4: создание независимых филиалов по инфраструктуре, пассажирским перевозкам, грузам и тяге.