Рисунок 3. Существующие институциональные механизмы (2015)

Приложение I предоставляет дополнительные детали о железнодорожном секторе в Польше, Болгарии, Румынии, Чешской Республике и Латвии.  Венгрия  продала государственную компанию за товар. Венгрия распоряжается только инфраструктурой и предоставляет услуги по пассажирским перевозкам.

  5.2. Этапы реструктуризации CFM и железнодорожного сектора

Приведенный ниже рисунок  дает общее представление о главных этапах внедрения новой структуры. Процесс разделен на три этапа.  Эти этапы не являются последовательными, а график внедрения зависит, главным образом, от внешних факторов (например, железнодорожное законодательство, финансирование и пр.).

       

        Рисунок 4. Шаги к новой структуре

Шаг 1: Акционирование

На данном этапе публичное предприятие CFM должно быть преобразовано в акционерное общество. Вместе с тем, это преобразование напрямую связано с изменением законодательства или принятием нового законодательства в железнодорожной области, поскольку нынешний Железнодорожный кодекс  не предусматривает возможность становления CFM в качестве частного общества. Относительно данного аспекта есть две возможности:

    преобразование существующего ГП CFM в АО CFM как можно скорее путем внесения обычных изменений в действующее железнодорожное законодательство. Этот подход создает законодательные противоречия; преобразование CFM ГП в CFM АО после обсуждения и принятия Парламентом нового законодательства в железнодорожной сфере.

Шаг 1 (акционирование) включает, также, стратегию новой организационной структуры (департаменты, предприятия), создание двух современных бухгалтерий (менеджмент инфраструктуры/железнодорожное предприятие) и системы расчета стоимостей.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Шаг 2: Операционализация, которая может быть также «переходным периодом»

Данный этап подготавливает компанию к полному отделению и созданию независимых филиалов для инфраструктуры и эксплуатационной деятельности. Чтобы протестировать будущую структуру с независимыми филиалами, в качестве первого шага, в рамках существующей интегрированной компании должны быть учреждены департаменты с соответствующими задачами, с тем чтобы не упустить ни одного существенного момента в процессе реструктуризации по любой законной причине. Таким образом, персонал может быть подготовлен практически и психологически к новой организационной структуре. Логика переходного периода состоит в риске того, что реструктуризация без подготовительного обучения не приведет к досрочному выполнению поставленных задач.

Главными задачами на этапе операционализации являются:

инициирование новой организационной структуры - разделение инфраструктуры и эксплуатационной деятельности в рамках существующей структуры посредством двух этапов, то есть:
    без юридического отделения менеджмента инфраструктуры от CFM, но организация подразделения менеджмента инфраструктуры  и операционных структур (грузы+пассажиры) как департаменты/независимые единицы в рамках компании; после создания компании АО CFM преобразование менеджмента инфраструктуры и операционных единиц в независимые филиалы;
начало обучения на основе новых принципов менеджмента, которое будет служить своего рода мостиком,  знаменующим изменение действующего предприятия и переход к созданию нового предприятия; организация кружков качества в качестве меры по улучшению качества краткосрочных услуг как уже существующих, так и переходных. В рамках нового предприятия они станут постоянной процедурой для обеспечения повышенного уровня качества.

Таким образом, не будет потеряно время в процессе реструктуризации. По этой причине переходный период является также тестом для проверки готовности нынешних директоров и персонала, психологически и практически, успешно преодолеть этот период реструктуризации. Именно данное обстоятельство стало одной из причин того, что на германской железной дороге переходный период начался примерно на два года раньше, чем была осуществлена фактическая реструктуризация.

Шаг 3: Продажа

На данном этапе речь идет об учреждении независимых филиалов АО CFM. Более того, в условиях рынка филиалы должны действовать независимо и устойчиво.

Предложенная реструктуризация CFM будет проводиться параллельно с реструктуризацией железнодорожного сектора в целом, предполагается, что это будет процесс, интегрированный в европейскую политику в данной области, в соответствии с Соглашением об ассоциации Республика Молдова-ЕС.

Документ учитывает основополагающие принципы европейской железнодорожной политики:

разделение инфраструктуры и эксплуатационной деятельности, что сделает возможной конкуренцию на железнодорожных линиях:
    администраторы инфраструктуры будут выделять маршруты недискриминационным, справедливым и прозрачным образом железнодорожные операторы будут осуществлять выплаты за использование инфраструктуры;
техническое соответствие:
    продвижение интероперабельности национальных сетей, и в результате этого продвижение международных услуг;
общие стандарты безопасности;
    для облегчения доступа на рынок; в период, когда сохраняется  достаточно высокий уровень безопасности;
финансовая безопасность железных дорог:
    сокращение долга; финансовая прозрачность, особенно относительно железных дорог, интегрированных по вертикали, имеющих большой удельный вес на рынке, по примеру бывших государственных монополий;
определение приоритетных трансъевропейских сетей и коридоров для инвестиций;
    преобладающее национальное финансирование в государствах-членах, более сильных в экономическом плане; финансирование со стороны ЕС, в частности, для развивающихся стран.

Ключевыми шагами, которые необходимо предпринять, является разработка нового закона о железной дороге и учреждение секторальных учреждений.

В секторальные учреждения войдут сотрудники отраслевого министерства и CFM, поскольку некоторые функции, например, надежность и расследование происшествий, сконцентрированы на уровне министерства, а не в рамках CFM, для обеспечения прозрачности и недискриминации.

Рисунок 5. Концепция реструктуризации железнодорожного сектора

Рисунок 6. Концепция реструктуризации CFM

Для улучшения создавшейся довольно сложной ситуации CFM и молдавский железнодорожный сектор подлежат радикальной реструктуризации, с целью возрождения железнодорожной отрасли Республики Молдова и преобразования ее в составную часть системы транспорта, политически и экономически.

Радикальные меры будут предприняты в рамках следующих основных мероприятий:

разделение инфраструктуры, поддерживаемой эксплуатационной деятельностью, для достижения следующих задач: выполнения обязательств по Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом; прозрачные ценовые структуры, без перекрестных субсидий и четкого разграничения между инфраструктурными ценами и эксплуатационными; подготовка к открытию рынка для новых операторов, с целью создания конкуренции и усиления использования сети;
реализация ключевых стратегий - это будет работать только в случае, если руководство CFM будет соблюдать новые принципы менеджмента, из которых самыми важными являются: принцип покупатель-поставщик во внутренней структуре организации; менеджмент отношений с ключевыми клиентами; разделение бухгалтерии, ответственности и отчетности в подразделениях организации; внедрение системы бухгалтерского учета товарных и рыночных затрат; упрочение организационной структуры, ориентированной на рынок, которая позволяет применять принципы управления и расширения организации за пределами Республики Молдова; в долгосрочной перспективе - повышение прозрачности через внедрение компаний с независимыми программами деятельности (например, локомотив/служба трафика, компания по обслуживанию железнодорожной инфраструктуры, общество по обслуживанию подвижного состава).

Пример: Независимое тяговое предприятие для новых локомотивов. Это предприятие будет арендовать (в том числе обслуживать) или ссужать тяговые услуги для коммерческого общества CFM по фиксированной цене. Эта цена включает реальную стоимость закупки, в том числе процентную ставку по кредиту, а также расходы в связи с поддержанием тяговых услуг на высоком уровне.  Компания, которая владеет парком подвижного состава, будет управлять локомотивами прозрачным образом и сможет сдавать их в аренду  и другим компаниям справедливым и не дискриминационным образом;

система обучения на всех уровнях менеджмента – в том числе на высшем уровне - которая будет подготавливать персонал CFM  к новому процессу реструктуризации, состоящему из двух основных аспектов подготовки: постоянное обучение для обеспечения постоянно высокого качественного уровня услуг/продуктов. Руководство на высшем и среднем уровне вместе с техническим персоналом будут тесно сотрудничать в целях постоянного улучшения качества; программа развития человеческих ресурсов с целью создания новой рабочей силы высокой квалификации в области транспорта (не ограничивающаяся железнодорожным транспортом), основанная на системе дуального образования в рамках одной компании.

VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЙ И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ


Поскольку железнодорожная деятельность всегда была ключевой отраслью во всех странах, любые относящиеся к ней решения необходимо тщательно взвешивать и применять крайне осторожно.  Это означает, что особенно работники с большим опытом, имеющие пенсионный возраст, должны передавать знания молодым сотрудникам в целях поддержания системы железных дорог и не допустить утраты знаний по причине исхода профессионалов.  Другой проблемой является смена технологий, когда внедряются новые технологии, требующие новой квалификации, а работа продолжает осуществляться традиционным способом. 

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8