Концепцияновых молодёжных жилых комплексов для Россиии их правового обеспечения (стр. 2 )

Свои оригинальные формы сохранения Движения МЖК были найдены в Беларуси и в Украине. (По другим странам СНГ информации нет.)

Правовое обеспечение решения жилищной проблемы молодёжи в РФ.

Параллельно достройке объектов МЖК Комитет по делам молодёжи, «Союз МЖК России»и «Жилищно-строительный союз»искали подходы к решению жилищной проблемы молодёжи в новых рыночных условиях.

В 1994 быларазработанаКонцепция «Пути решения жилищной проблемы молодёжи» и проект Программы, предусматривающей использование опыта МЖК и прямую господдержку молодых семей. В установленном порядке Программа вносилась на рассмотрение и в 2002 году была принята только в части субсидий как Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (2002-2010 годы). Субсидирование приобретения (строительства) жилья для молодой семьи посредством жилищных сертификатов продолжалось до 2005 года.

В первой половине 2000-хзаконодатель окончательно определил, что прототипом российской ипотечнойсистемыбудет американская. Обоснования для такого решения готовил Фонд «Институт экономики города», созданный в 1995 году. Практические работы по внедрению системы проводит Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), созданное в 1997 году.

Демонтажсоветской жилищной практикиначался в 1992 году с Закона «Об основах федеральной жилищной политики» и продолжался более 10 лет путем внесения изменений в различные разделы законодательства. Жилищный Кодекс РСФСР от 1983 года был отменён только в 2004 году с принятием Жилищного Кодекса РФ.

В 2005 году в рамках Программы приоритетных национальных проектов был принят проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». 30 ноября 2012 годаутверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2013-2020 годы. С этого времени основным источником финансирования жилищного строительства является ипотечное кредитование.

Задача возрождения МЖК будет решаться в существующих законодательных и экономических условиях, соответственно, МЖК будет взаимодействовать с институтом ипотеки. Поэтомуважно понятьосновы и особенности механизма ипотечного кредитования в России, и лучше это делать, сопоставляя российскую реплику с американским прототипом.

Очевидно, что базовые для ипотечного кредитования условия в США и РФ существенно различаются. Для целей возрождения МЖК важно понять, в чём именно заключаются эти различия, потому что они и будут зонами накопления системных противоречий, которые можно обратить в точки «роста» МЖК в силу способности этой формы самоорганизации граждан разрешать общественные противоречия.

Естественно-исторические основы американской ипотеки.

Социальной и экономической основой американской ипотеки является американскийиндивидуальный жилой дом. Он является дешёвым, поскольку климатические условия на большей части США позволяют использовать дешёвые строительные материалы, а 50-летний нормативный срок эксплуатации – дешёвые конструктивные решения. Такой тип застройки психологически соответствует обществу, основанному на частной собственности, и практически был осуществлен по мере формирования дорожной сети.

Возникшее в Америкеконвейерное промышленное производство обеспечило не только массовую автомобилизацию населения, но и массовое строительство индивидуальных жилых домов. Оба фактора соответствовали изначальной трудовой мобильности американцев, а теперь поддерживают её.

С финансовой точки зрения продукция американской строительно-ипотечной индустрии соразмерна совокупному доходу среднего класса, соответственно, большинство американцев, имеющих работу, могут позволить себе индивидуальный дом, правда, с одним условием: работу надо иметь практически на протяжении всего трудоспособного возраста. Срок эксплуатации соответствует продолжительности активной жизнисовсем не случайно, а чтобы следующие поколения нуждались в другом доме.

Если учесть, что производные ипотечные бумаги (закладные) представляют интерес, прежде всего, для пенсионных фондов, придерживающихся консервативной политики, то получается вообще идеальная картина.

Начиная со 2-3 поколения, американская ипотечная система вошла в режим самофинансирования: текущие ипотечные платежи восстанавливают пенсионные накопления, потраченные на жилищное строительство циклом ранее. Так сказать, элиты обустроили народ, и могут заняться другими делами.

Рациональное содержание американской ипотеки стало трансформироваться в конце прошлого века. Существенное снижение критериев андеррайтинга привело к появлению «токсичных»производных ипотечных бумаг, зато позволило пристроить часть денежной массы, производимойпечатным станком.

Всякая социально-экономическая система, как известно, хорошо работает в определённом диапазоне внешних и внутренних условий. Начало конца американской ипотеки положено отменой золотого обеспечения доллара. Полномасштабный кризис американской ипотечной системы состоялся в 2008 году, и есть все основания полагать, что это не последнее её потрясение. События последних лет показывают, что американцам всё труднее заставлять другие страны финансировать свой внешний долг, чтобы поддерживать высокий уровень жизни населения (и ипотеку!), всё труднее контролировать собственные финансовые институты, которые используют производные финансовые инструменты (и ипотечные!) и печатный станок для спекулятивного разогрева виртуальной экономики и собственного обогащения.

Но это их проблемы, и, вполне может быть, американцы с ними справятся. Нам важно, чтоб это не было за наш счёт.

Ландшафт, коммуникации и схема расселения в США.

Результат почти 100-летнего периода реализации жилищной политики США легко увидеть с помощью GoogleMaps, рассматривая территорию США и постепенно увеличивая масштаб картинки.

Сначала отчётливо видны прямые межштатные автомагистрали, потом появляется сеть таких же прямых автомагистралей штата, потом сеть окружных дорог, далее улицы населённых пунктов, подъездов к группам домов и к самим домам. Дома, как правило, расположены на удалении друг от друга. Обращает на себя внимание преимущественно линейный тип магистралей и их широтная и меридиональная ориентация, то есть совершенно неприродная топология сети. Криволинейные участки дорожной сети становятся видны в GoogleMapsтолько на финальных стадиях приближения. Соответствующие участки американской территории уже напоминают биологический объект, типа листа растения, под микроскопом.

Очевидно, что территориальное планирование в США осуществлялось по единому замыслу, и «матрицей» для распределения вгеографическом пространстве и материально-вещественного воплощения общественных ресурсов, концентрируемых ипотекой, была программа строительства автомагистралей различного статуса, начало которой пришлось на 20-годы прошлого века.

Дорожная сеть стала основной «кровеносной» подсистемой американского социума, потому что, в силу своей топологии, обеспечивает оптимальную в национальном масштабе логистику автомобильных перевозок. Для сравнения: топология российской сети автомобильных дорог носит ярко выраженный радиальный характер, что предопределяет перепробеги автотранспорта и нерациональное использование общественных ресурсов.

Жилищная политика США в сегменте, который получил название «одноэтажная Америка»,  соответствует психологическим предпочтениям большинства населения. Дороги и автомобили предопределили радиус трудовой мобильности американца в 100-150 км относительно места проживания, а ипотека, создав ситуацию абсолютной взаимозаменяемости индивидуального жилья, расширила границы трудовой мобильности до размеров страны.

Элиты создали цивилизационный резервуар, который соответствует исторически сложившемуся человеческому материалу. Лев Гумилёв бы сказал, вероятно: общество устроилось во вмещающем его ландшафте.

(Жилищная политика в США, конечно, имеет и другой сегмент – строительство жилых многоквартирных домов в крупных городах и мегаполисах, но он не является базовым для ипотечной системы. Квартиры в больших домах, как правило, дорогие квартиры, которые не являются единственным для владельца.)

Социальное управление и жилищная политика.

Американская ипотечная система является самобытной, она создавалась для уникального сочетания ментальных, психологических, социальных, экономических, природных и других условий США. Надо признать, что американская ипотечная машинерияв её первоначальном виде организована не просто логично, но даже красиво. Налицо замысел, учёт всех цивилизационных факторов, системный подход и кропотливая реализация.

У нас была не менее стройная система во времена СССР, в рамках которой объем жилищного строительства, в целом, коррелировал с доходами государства от подоходного налога. В настоящее время подоходный налог в РФ так и остался в размере 13%, но выполняет совсем другие функции.

Напрашивается вывод, что принцип вести жилищное строительство для граждан, рассчитывая исключительно на доходы граждан, не зависит от типа социально-экономической системы, а определяется экономическим здравым смыслом. При этом элиты, проектируя организационно-финансовые механизмы жилищного строительства, учитывают исторически сложившиеся особенности соответствующего общества и государства.

Ипотека в США является важнейшим элементом всей системы жизнеустройства американского социума, одновременно являясь для элит удобным инструментом социального управления.

Аналогичные системообразующие и социально-манипулятивные функции выполняла система предоставления бесплатного жилья в СССР.

Конечно, механизмы социального управления требуются и для современного российского общества, и жилищный вопрос не может не быть задействован для этих целей.

Современная российская ипотека не может стать инструментом социального управления для российского общества той же степени эффективности, какая характерна для её американского прототипа в рамках американского социума:

Российская цивилизация не использует колониальные методы и не эксплуатирует периферию и соседей. Поэтому с экономической точки зрения российская ипотека никогда не будет способна охватить большую часть населения. Российское государство имеет сильные патерналистские традиции и приходит на помощь ипотечным заемщикам в форс-мажорных обстоятельствах. Поэтому с психологической точки зрения российская ипотека не будет иметь статуса «неотвратимого» фактора личной жизни гражданина.

В силу имеющихся у большинства российских граждан и, соответственно, у российского общества некоторых уникальных качеств, которые можно отнести к категории «цивилизационный код», механизмы социального управления должны включать в себя и органы низового самоуправления, и государственные институты. В рамках упомянутого цивилизационного кода граждане воспринимают государство как высшую форму общественного самоуправления, что выражено в преамбуле Конституции РФ в виде формулы: «Мы, …народ Российской Федерации…принимаем Конституцию Российской Федерации…».