Концепцияновых молодёжных жилых комплексов для Россиии их правового обеспечения (стр. 4 )

Внедрив у себя американскую модель, российское общество запустило на свою территорию организационно-финансового «монстра», который не имеет «интеллекта»– органов целеполагания для постановки градостроительных задач национального масштаба. С другой стороны, действующие Жилищный и Земельный кодексы и ипотека запустилидва процесса, которые антагонистичны целеполаганию в градостроительной деятельности иособенно опасны именно в связке: распыление денежных ресурсов на ипотечные контракты и фрагментирование земельных ресурсов на участки под застройку жилых домов.

Чем раньше эта ситуация будет осознана как проблема, чем раньше российская ипотека обзаведётся институтами целеполагания или встроится в общероссийскую программу более высокого приоритета, тем меньше будет общесистемных издержек.

Поселение без социума.

Будет неправильным связывать недостатки жилищной политики только с действиями российской элиты. Желание жить как в «цивилизованных странах» характерно и для рядовых граждан. Начало века ознаменовалось бурным развитием индивидуального жилищного строительства. В результате появились такие новые для России поселенческие образования, как «коттеджные посёлки».Они есть в разных регионах, но массово представлены в Московской области, где сосредоточена основная масса денег и есть доставшаяся от СССР дорожная инфраструктура в виде двух стратегических колец.

На практике такой посёлокпредставляет собой вынесенный за город «спальный район», в котором практически нет сфер приложения труда; «дачный кооператив», в котором нет необходимости заниматься сельским хозяйством; «резервацию наоборот», в которой охрана периметра осуществляется не внешним сообществом, а внутренним; «золотую клетку», в которой практически нет почвы для социальных процессов.

Эти посёлки, с одной стороны, генерируют ежедневные перемещения собственников находящейся в них недвижимости к местам трудовой деятельности, с другой стороны, концентрируют в своих пределах на постоянной основе неквалифицированную рабочую силу, занятую обслуживанием жилого фонда и коммунальных систем посёлков.

Конфликт город-деревня

Современные коттеджные посёлки, как явление, имеют такую же природу, как и садовые товарищества второй половины прошлого века – это реакция социума на сверхдинамичные процессы урбанизации. Потребность в сенсорных раздражениях именно природного происхождения является естественной, а такого рода сенсорный голод является настолько сильным мотивом, чтои второе-третье поколение городских жителей ищет способы обеспечить себе контакт с природой.

Схематично рост ряда крупных городов России можно представить следующим образом. В средние века за стенами города (кремля, детинца) был посад (подол), где селились посадские люди и были торжища и ремесленные слободы. Капитализм привёл к трансформации таких торгово-производственных зон города в «рабочие окраины»: заводские территории и жильё для рабочих. Социализм облагородил рабочие окраины и сформировал новое городское внешнее кольцо «спальных районов», застроенных микрорайонами многоэтажных домов. Эпоха либерализма активно выдавливает из городов все виды материального производства и формирует новое кольцо – в виде коттеджных посёлков. В них постепенно трансформируются и ближайшие к городу садовые товарищества.

Возможно, эти посёлки станут естественным барьером для роста городов, и не будут поглощены городами так, как когда-то посады.

В политэкономическом смысле эти квази-поселения (товарищества и посёлки)являютсяформами купирования «городом» негативных для социума последствий уничтожения «деревни». И потребность в «купировании» постоянно воспроизводится, потому что современное российское государство, ещё в большей степени, чем советское, занимается только городами. Если проанализировать государственные жилищные программы и программы ЖКХ, то видно, что практически все бюджетные средства идут жителям  больших городов.

Противоречия между городом и деревней были в фокусе общественного внимания в России в начале 20-го века, сейчас эта тема обсуждается мало, что совершенно не соответствует серьёзности проблемы. Концентрированно её сформулировал немецкий антрополог Ганс Гюнтер: «Народы рождаются в деревне и умирают в городе».

Московская область как зеркало российской жилищной реформы.

На текущий момент появилось уже достаточно свидетельств деструктивных последствий некритичного по содержанию и неумеренного по глубине внедрения рыночных механизмов в области жилищной политики российского государства.

Проиллюстрировать их можно на примерах последних (начало 2016 года) решений Губернатора Московской области , которые можно рассматривать в качестве комплексной негативной оценки результатов жилищной политики в РФ.

Места приложения труда.

Губернатор Московской области приостановил в двух районах области реализацию всех проектов застройки до решения вопроса о месте приложения труда граждан, которые будут жить в соответствующих комплексах. Кстати, на интернет-форумахсразу появились запросы, типа: «Cитуационный план с указанием мест приложения труда, нужен пример», что свидетельствует о своевременности данной меры государственного воздействия.

С другой стороны, в последние 10 лет вдоль федеральных трасс на удалении от населённых пунктов возникли промзоны и технопарки, персонал которых рекрутируется из разных, в том числе, и отдалённых мест. Переезды к месту работы, вахтовый метод организации труда, временное жильё в черте таких зон – не полный перечень непроизводительных общественных затрат, вытекающие из того факта, что в современной России государство перестало заниматься вопросами рационального размещения производительных сил.

Надо сказать, что эта проблема технопарков, какбы, уже решается. Государственная Дума в июне 2015 года в первом чтении приняла федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с комплексным развитием промышленных зон и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».По оценке Фонда«Институт экономики города» предлагаемые Правительством изменения в Градостроительный кодекс направлены на «кардинальное изменение регулирования сферы строительства и рынка недвижимости, которые  подрывают гарантии частной собственности и принципиально повышают административное давление на бизнес».Будем надеяться, что оценка Института не является преувеличением, и государство действительно собирается обзавестись реальными рычагами формирования общероссийских инфраструктурных проектов.

Понимание взаимосвязи места жительства и места приложения труда в какой-то степени присутствует в Законе «О содействии развитию жилищного строительства» от 2008 года, в соответствии с которым был создан Фонд РЖС. Цель деятельности Фонда определена, как «содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры …, объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры…, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.»

В 2015 году Фонд РЖС стал структурным подразделением Агентства ИЖК, и, будем надеяться, что это административное слияние создаст возможности для направления ипотечного финансирования в приоритетные для государства проекты жилищного строительства в рамках планов размещения производительных сил страны, но пока таких программ нет.

Выгодоприобретателигосподдержки.

Андрей Воробьев сообщил в интервью (в марте), что принято решение о социальной ипотеке в количестве около двухсот контрактов. Степень их социальности заключается в том, что гражданин будет выплачивать банку только проценты, а основная сумма будет погашена бюджетом.

С экономической точки зрения это абсурдное решение, потому что основная сумма – это стоимость квартиры. Казалось бы, раз уж принимается решение выделить деньги из бюджета, достаточные для приобретения квартиры, то можно её купить и передать гражданину в натуре. Но это запрещено законодательством РФ, органы государственной власти не могут направить бюджетные деньги непосредственно в строительство, государство и граждане обязаны взаимодействовать при посредничестве банков.

К настоящему времени российская ипотека стала в буквальном смысле слова узаконенным каналом перетока бюджетных средств в банковскую сферу. Юридическаялегитимизация этой ситуации, конечно, является результатом лоббирующих действий банковского сообщества. А соглашательская позиция госаппарата мотивирована, не в последнюю очередь, связями различного уровня и качества, в том числе родственными.

При ближайшем рассмотрении российская ипотекане является рыночным институтом ещё в большей степени, чем американская. Основная масса ипотечных кредитов выдаются банками, которые фактически являются государственными, а Агентство ИЖК на 100% принадлежит государству. Ипотечные заёмщикиполучают господдержку как от АИЖК, так и в рамках различных бюджетных программ. Объем господдержки начинался с компенсации части процентной ставки, потом появилась практика субсидирования первого взноса, и вот последняя новость из Московской области – компенсация основной суммы.

Будем надеяться, что отказ от вытекающего из либеральных догматов запрета на непосредственное взаимодействие гражданина и государства потребует существенно меньше времени, чем потребовалось для отказа от запретов коммунистической теории.

Плотность застройки.

Губернатор Московской области запретил строительство выше 9 этажей на территории всей области (за некоторыми исключениями).

Эта административная мера является вынужденной, поскольку микрорайонная высотная застройка ближайшего Подмосковья приобрела совсем уродливые формы. Частные застройщики в стремлении получить максимальный доход стали повышать высотность, не заботясь о бытовом и социальном обеспечении жителей, транспортной доступности и т. п.

Жизнь в таких анклавах является серьезным испытанием для психики человека, постоянная стрессовая обстановка провоцирует агрессивность и проблемы со здоровьем.