Концепцияновых молодёжных жилых комплексов для Россиии их правового обеспечения (стр. 5 )

Основной вопрос жилищной политики.

Негативные последствия от внедрения чужого опыта в жилищную сферу России усугубляются тем обстоятельством, что государство устранилось от стратегического планирования в этой сфере, ограничив своё присутствие поддержкой малоимущих.

Основы господдержки

Статья 40 Конституции РФ определяет участие государства в жилищной политике в двух качествах:

Пункт 2.: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.» Пункт 3.: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.»

Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) вообще не содержит словосочетания «жилищная политика». Его можно встретить в нормативных правовых документах и в законах субъектов Федерации в большей части, как фигуру речи, например:

Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 2014 года определяет жилищную политику через цель – «повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» и стратегическую цель – «создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека» Закон «Основы жилищной политики города Москвы» от 2010 года также формулирует только цели: доступность приобретения жилых помещений, условия осуществления права на жилище, условия функционирования рынка недвижимости и сферы услуг по управлению жилищным фондом. Фонд «Институт экономики города» в лекции 2008 года определяет жилищную политику как «воздействие государства на жилищные отношения по поводу строительства, распоряжения, владения, использования, содержания и управления, финансирования строительства, оборота и содержания жилых единиц». Википедия дает определение, более соответствующее духу действующего ЖК РФ – это «проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем».

Отсутствие официального определения жилищной политики не означает её отсутствия в современной России, она складывается по факту взаимодействия субъектов этого рынка. На нём, безусловно, присутствует и государство, являясь законным регулятором множества проектно-строительных процессов. Фактическое присутствие в частных вопросах при отсутствии стратегических обязательств государства провоцирует коррупционные отношения чиновников и предпринимателей.

Отличие господдержки молодёжи в СССР и РФ.

Если анализировать современное российское законодательство с точки зрения механизмов оказания государственной поддержки, то можно сказать, что все они реализуют один принциписпользования средств бюджетов всех уровней – финансированиеконечного «потребителя».

Именно в этом понятии заключается принципиальное отличие современного юридического пространства от того, которое существовало в СССР, и особенно отчётливо проявилось в правовых документах, определившихмассовое строительство МЖК.

Подзаконные акты 80-х годов, касающиеся МЖК, конституировали права и были направлены на государственнуюподдержку «созидателя», поскольку одним из принципов МЖК было трудовое участие его членов в создании комплекса.

В этом различииибудет основная, как представляется сейчас, методологическая проблема правового обеспечения возрождения МЖК.

Если быть точным, то в СССР государство финансировало предприятия, на которых работали члены МЖК – победители соревнования за право получить квартиру в МЖК, в РФ финансируются банки, обслуживающие «малоимущих и иных указанных в законе граждан».

Отличия в статусе молодёжи в жилищных отношениях в СССР и в РФ.

В настоящее время государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей осуществляется в рамках Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой Программы «Жилище», утвержденной в 2010 году.

Цель Подпрограммы: «государственная поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.» В качестве обоснования цели Подпрограммы указан фактор, который является самовоспроизводящимся в череде поколений: «Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки».

Подпрограмма предусматривает для государственных органов субъектов Федерации целый перечень организационных мероприятий:

«сбор данных о молодых семьях, … формирование единой информационной базы данных …» «определение … бюджетных ассигнований …» «отбор муниципальных образований … и распределение субсидий …» «отбор банков … для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям» «отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание … услуг по приобретению … помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости)» «определение исполнителей подпрограммы …» «осуществление …контроля за реализацией подпрограммы …» «… освещения цели и задач подпрограммы …» «проведение мониторинга реализации подпрограммы …, подготовка … отчетных материалов …»

Организации МЖК в70-80-х годах прошлого века самостоятельно выполняли большую часть аналогичной работы:

Пункт 1 – компетенция организаций МЖК. Пункт 2 – совместное ведение организаций МЖК и министерств. Пункт 3 – совместное ведение организаций МЖК, предприятий-дольщиков и органов власти. Пункты 4 и 5 – отсутствовали в принципе. Пункт 6 – компетенция организаций МЖК, в ряде случае – совместное ведение организаций МЖК и органов местной власти. Пункт 7– компетенция организаций МЖК. Пункт 8 – компетенция организаций МЖК. Пункт 9 – совместное ведение организаций МЖК и плановых органов местной власти и предприятий-дольщиков.

Сравнение актуальных задач региональных органов власти и задач обычной организации МЖК в недавнем прошлом дает основание для двух выводов:

У советской молодёжи было гораздо больше реальной самостоятельности, чем у современных российских сверстников. Узурпация государством личной ответственности молодого гражданина происходит под прикрытием риторики о рыночной конкуренции и антикоррупционных механизмах. Либеральная экономика увеличивает объем непроизводительной работы для обеспечения типовых процессов жизнедеятельности общества, навязывая ему дополнительные и непроизводительные институции и процессы.

Эти два процесса не только порождают ненужную бюрократию и способствуют неэффективному использованию бюджетных ресурсов, но и создают в молодёжной среде атмосферу апатии и безразличия.

Интересно также сравнить объемы господдержки молодых семей и молодёжи:

В 80-х годах прошлого века господдержка однозначно принималась в объеме отдельной квартиры. Сейчас объем господдержки находится в широком диапазоне стоимости объекта недвижимости и сопутствующих услуг (риэлтерских, банковских, страховых и других).

Это сопоставление показывает, что решение жилищной проблемы молодёжи в СССР было организовано более рационально, чем сейчас.

Возрождение Движения МЖК на основе накопленного организациями МЖК опыта можно использовать для более рациональной организации и повышенияэффективностидействующих в РФ механизмов господдержки молодёжи и молодых семей.

Основные положения об МЖК.

Принципиальные особенности МЖК были выявлены в ходе проектирования, строительства и организации социальной и коммунальной работы в сотнях МЖК в СССР, они обобщены и зафиксированы в документах различного уровня, многочисленных публикациях, научных работах в 70-90-х годах.

В современной России есть несколько десятков МЖК, которым удалось сохранить специфически эмжековскуюорганизацию социальной жизни в рамках своего жилого комплекса.

Определение МЖК.

Лаконичное и полное определение МЖК дать невозможно в связи с комплексным характером предмета деятельности МЖК: коллектив и самоуправление, домохозяйства и кооперация, дом своими руками и традиции, архитектурный проект и комплекс недвижимости, место жительства и место приложения труда, поселение и его окружение.

Если отвлечься от деталей, то МЖК – это идея места жительства, сформулированная будущими жителями МЖК (цель), и её воплощение трудом членов МЖК и членов их семей на конкретной территории и в конкретных условиях (процесс).

Такое определение МЖК позволяет признать МЖК формой непосредственного осуществления народом своей власти на территории МЖКи в рамках принятых на себя полномочий и ответственности. Непосредственное осуществление народом своей власти предусмотрено п.2 ст.3Конституции Российской Федерации.

Члены организации МЖК.

Для воплощения своей идеи МЖК граждане создают на принципах членства организацию МЖК.

Членыорганизации МЖК – это граждане, принявшие решение реализовать своё конституционное право на жилище в коллективной форме и в полном объеме организационно-финансовых, проектно-строительных, коммунально-эксплуатационных, социально-организаторских работ, необходимых для создания и функционирования жилого комплекса, в соответствии со своими представлениями о месте жительства, с учётом имеющихся ресурсов и ограничений и на протяжении всего жизненного цикла.

Результаты деятельности организаций МЖК.

Создаваемая такими гражданами организация МЖК осуществляет интеграцию индивидуальных ресурсов и усилий и их программно-целевое использование в конкретной градостроительной ситуации (в пределах существующей застройки или на неосвоенной территории).

Материально-вещественным результатом деятельности организации МЖК является комплекс недвижимости МЖК:земельный участок, жилые дома, здания и сооружения различного назначения, объекты инфраструктуры.

Социально-духовным результатом деятельности организации МЖК являются определённая культура общежития, самоуправления, кооперации; определённая атмосфера взаимоотношений в сообществе жителей; определённая трудовая этика.

Организационно-управленческим результатом деятельности организации МЖК является способность к установлению человеческих связей и форм самоорганизации в среде жителей МЖК.