Роль государства в развитии свиноводческого кластера (на примере Северо-Западного федерального округа) (стр. 3 )

  Рисунок 1. Стандартная цепочка ценности кластера

Источник: , Цепочка создания ценности и управление цепочкой поставок: отличия и сходства,

  электронный журнал УЭкС, 2011

Цепочка ценности кластера отражает основные его элементы, то есть всех участников кластера. Важно отметить, что вся цепочка ценности находится под влиянием государства. Хотя государство и оказывает поддержку кластерам, его все равно нельзя отнести к поддерживающим видам деятельности, потому как оно оказывает поддержку не только компаниями, основывающим ядро кластера, но и весь кластер в целом. Подробнее роль государства в развитии кластера будет рассмотрена в следующем пункте данной главы.

Любой кластер, как «экономический организм», проходит несколько стадий развития. Чаще всего рассматривают эволюцию кластеров, состоящую из 4 стадий [Проект «Конкурируя за…, 2010] (Рисунок 2):

Возникновение (кластеры, находящиеся на раннем этапе развития): сильные научные центры (вузы, НИИ), новые компании (стартапы), общественные предприниматели. Становление (кластеры с перспективами дальнейшего роста): привлечение компаний, рост новых компаний, первые истории успеха, привлечение поставщиков, формирование «сетевых» организаций. Органический рост (стабильные кластеры): переезд компаний в другие регионы, привлечение специалистов, развитие инфраструктуры, налаживание связей с поставщиками, укрепление локальных и региональных связей. Трансформация (кластеры, прошедшие через пик своего развития, что ведет к спаду или к возрождению): влияние различных факторов на возникновение новых кластеров, возникновение новых кластеров на базе пересечения уже существующих кластеров.

 

       Рисунок 2. Эволюция кластеров        

Источник: Clusters and competitiveness / Economic Competitiveness Group, Inc. Ottawa, 2004

Понимание всех этих стадий может оказаться полезным для государственных ведомств, потому как каждая стадия подразумевает определенное состояние кластера. На каждом из этапов его развития существует свой набор барьеров и возможностей для ускорения его развития. Важно понимать, какова роль государства на каждом из этапов для реализации наиболее качественной политики.

Роль и функции государства в процессе развития кластеров

Кластер является системой функционирования материального производства, которая регулирует саму себя. Однако, рыночная экономика не может эффективно функ­ционировать без государственного вмешательства. Государство контролирует кластер в основном через рычаги – цены, налоги, льготы, кредит и т. д., но иногда применяется пря­мое вмешательство, содействуя его развитию. Кластерная политика представляет собой систему государственных мер и механизмов поддержки кластеров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, а также обеспечивающих внедрение инноваций [, 2011].

Кластерная политика осуществляется по четырем основным направлениям [М. Портер, 2016]:

Факторные условия – обеспечение факторами производства: те конкретные факторы, которые нужны для успешной конкуренции в отрасли (например, инфраструктура, человеческие, физические и денежные ресурсы и ресурс знаний). Условия спроса: состояние спроса на внутреннем рынке на продукцию или услуги, предлагаемые отраслью. Влияя на эффект масштаба, спрос на рынке определяет характер и скорость внедрения инноваций, вводимых фирмами страны. Условия спроса характеризуются тремя составляющими: структурой внутреннего спроса (природа покупательских способностей: сегментная структура рынка, требовательность и разборчивость потребителей, предполагаемые потребности покупателей), величиной и характером роста внутреннего спроса (емкость, расширение и насыщение рынка), и интернационализацией спроса. Родственные и поддерживающие отрасли: наличие или отсутствие родственных (смежных предприятия) или поддерживающих (поставщики) конкурентоспособных отраслей. Стратегия фирмы, ее структура и конкуренты – совершенствование структуры конкуренции: существующие в стране условия, которые определяют, как создаются условия и управляются фирмы, и каков характер конкуренции на внутреннем рынке.

Согласно данным направлениям был сформирован своеобразный ромб, который отображает схему кластерных отношений. Эту фигуру так и назвали Ромб Портера (Рисунок 3).

Система детерминант создает среду, в которой рождаются и действуют фирмы: наличие ресурсов и навыков, информации, от которой зависит, будут ли замечены и использованы возможности получить конкурентное преимущество, цели владельцев, менеджеров и персонала, и, наконец, силы, заставляющие фирмы вкладывать средства в их деятельность и заниматься обновлением. Чаще всего конкурентное преимущество основано на всех четырех детерминантах, но в тех случаях, когда отрасль зависит только от ресурсов или, где не требуются сложные технологии, конкурентное преимущество может быть основано только на одной-двух детерминантах.

Существуют также две дополнительные переменные, влияющие на обстановку в стране. Это случайные события и государственная политика [М. Портер, 2016]. Случайные события – это те события, которые руководство фирм и правительство страны не может контролировать: инновации и новые технологии, войны и другие факторы и события, влияющие на изменение потребностей потребителей и спрос. Такие события вызывают момент неопределенности, который может полностью изменить ситуацию в отрасли и даже ее структуру. Случайные события нередко способствовали смене ситуации в конкурентной борьбе.

Вторая переменная – это действия правительства. Государственные учреждения любого уровня могут как усилить, так и ослабить конкурентное преимущество. Это четко прослеживается при анализе влияния политики на каждый из детерминанта. Например, антимонопольная политика оказывает влияние на конкуренцию на рынке, законодательные акты могут повлечь изменения спроса на рынке, а государственные закупки могут стать стимулятором родственных и поддерживающих отраслей.

Рисунок 3. Общая система детерминант конкурентного преимущества

Источник: Международная конкуренция: Конкурентные преимущества стран / Майкл Портер. – М. : Альпина

  Паблишер, 2016.

Детерминанты образуют комплексную систему, то есть взаимосвязанные отношения, находящиеся в процессе постоянного развития. Действуя друг на друга, они усиливают взаимный эффект, следовательно, усиливаются конкурентные преимущества.

Возвращаясь к понятию «кластерная политика», хотелось бы отметить, что существует несколько подходов к ее формированию. Об этом свидетельствует международный опыт: процесс формирования кластеров связан с экономическими системами разных стран [,2010]. На данный момент можно выделить две основные модели:

Либеральная модель кластерной политики

Данная модель используется в странах с либеральной экономической системой, в странах, где значимое место в экономической политике государства занимает рыночный фактор (США, Великобритания, Канада, Австралия). В рамках данной модели подразумевается, что кластеры создаются спонтанно на основе рыночных сил, но в следствие поддерживаются региональным и стимулируются федеральным правительством. Зачастую, в условиях данной модели правительство не принимает участие в расходах на создание инфраструктуры для нужд кластера.

Дирижистская модель кластерной политики

Данная модель используется в тех странах, где характерно сильное вмешательство государства в экономические процессы, происходящие в стране (Франция, Япония, Сингапур, Южная Корея). В рамках данной модели подразумевается, что государство осуществляет специальные программы по созданию инфраструктуры для наиболее значимых кластеров. Например, НИИ, аэропорты и другое.

В двух представленных случаях государство оказывает влияние на развитие и поддержку кластеров. Основной мотив заключается в том, что кластеры делают весомый вклад в ВРП, экономику региона и страны в целом и занятость. Улучшения в деятельности кластеров влекут за собой улучшения экономики региона в целом [Идентификация отраслевых кластеров…, 2011]. Но при этом успешную кластерную политику государство может построить только на базе сильной общей экономической политики.

Степень вмешательства государства в развитие кластеров может быть описана через стадии развития кластеров (Рисунок 2, п. 1). На рисунке 4 схематично представлена зависимость уровня государственной поддержки от этапа развития кластера. Как можно заметить, влияние государства высокое на этапе становления кластера и затихает на этапе органического роста.

На этапе возникновения не требуется государственное вмешательство, потому как на данном моменте будущие участники кластера самоорганизовываются. Происходит постепенное развитие различных частей будущего кластера. Как только появляется система взаимосвязанных участников, государству необходимо оказывать поддержку для укрепления этой взаимосвязи: создание инфраструктуры, инициативные проекты, финансирование, государственные программы, законодательные акты и др.

Как уже было отмечено ранее, органический рост — это стабильные кластеры. Следовательно, при наличии уже действующего полностью сформированного кластера, степень государственной поддержки резко сокращается, основной акцент делается лишь на поддержании стабильного состояния. И, наконец, на стадии трансформации, степень государственной поддержки полностью снижается, потому как дальнейшее развитие кластера зависит только от участников.

Рисунок 4. Роль государства на различных стадиях эволюции кластера

Правительству необходимо поддерживать кластеры, но важно учитывать перспективы развития кластера. Исходя их этого, оценка перспективы дальнейшего развитя кластера – это один из самых важных моментов [Christian H. M., 2003]. Важно учитывать тот факт, что государство при разработке и реализации кластерной политики учитывает стадию развития кластера и ту сферу деятельности, к которой относится кластер. Разумное государство должно оценить все преимущества и избежать рисков.