Методология государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в сферах компетенции Органа гражданской авиации (стр. 5 )

предпринимательской  деятельности на основе анализа

рисков в сферах компетенции Органа гражданской авиации

ОБРАЗЕЦ РАЗРАБОТКИ

годового (консолидированного) плана проверок в результате оценки уровня риска и сопоставления классификаций всех областей контроля контролирующего органа

1. В результате оценки рисков и применения соответствующего количества баллов из каждой классификации отбирается примерное количество лиц/предприятий, подлежащих включению в консолидированный план проверок.

2. За каждым подразделением контролирующего органа закрепляется процентная доля в общем количестве плановых проверок, которые может провести контролирующий орган в течение одного года. На основе этой процентной доли будет отобрано количество лиц/предприятий в рамках каждой соответствующей классификации.

Количество отобранных из классификации  лиц/предприятий соотносится с институциональными возможностями (как подразделения, отвечающего за область, по которой составлена классификация, так и контролирующего органа в целом), а также с максимально возможным количеством лиц/предприятий, которые могут быть проверены всеми подразделениями  контролирующего органа, с важностью области в кругу обязанностей и полномочий контролирующего органа и масштабом классификации (по сравнению с остальными классификациями по остальным сферам компетенции контролирующего органа).

3. Составленные классификации/списки по защите прав потребителей или охране труда используются и составляются дополнительно к спискам по транспортной деятельности и деятельности, сопутствующей автотранспортной деятельности, исходя из того, что классификации по защите прав потребителей и охране труда будут касаться тех же  лиц/предприятий, которые фигурируют, при необходимости, и в классификациях списках по транспортной деятельности и/или сопутствующей ей деятельности.

4. Классификационные списки объединяются в предварительные совместные планы по следующим правилам:

Общее правило A: Распределение лиц/предприятий основано на простом среднеарифметическом значении количества баллов риска, присвоенных одному и тому же лицу/предприятию во всех возможных классификациях (областях);

Общее правило B: Пользуются преимуществом лица/предприятия, к которым применяется максимальное количество областей/баллов;

все лица, у которых среднеарифметическое значение выше 700, распределяются в первоочередном порядке по общему правилу B; вначале включаются лица/предприятия, расположенные в промежутке 1000-700 баллов, которые распределяются по среднеарифметическому значению присвоенных четырех категорий риска, набравшие каждый по отдельности более 700 баллов, а затем присвоенных трех категорий риска, набравшие каждый по отдельности более 700 баллов; после них следуют лица/предприятия,  которым присвоены  две категории риска, а затем одна категория, расположенные в промежутке 1000-700 баллов, и у которых среднеарифметическое значение всех применимых количеств баллов не ниже 500; за ними следуют остальные лица/предприятия в убывающем порядке, согласно среднеарифметическому значению количества баллов риска; в случаях, когда у нескольких лиц/предприятий одинаковое среднеарифметическое значение (и дополнительно не применяется другое правило), применяется общее правило B или может быть отдано предпочтение лицу/предприятию, у которого количество категорий риска выше по области, которая считается приоритетной руководством контролирующего органа.

5. Совместный план формируется путем объединения классификаций/списков таким образом, чтобы у одного авиационного агента было 3 категории риска или 2 категории риска (согласно осуществляемой хозяйственной деятельности): 1) по безопасности полетов или авиационной безопасности; 2) по области охраны труда; 3) по области защиты прав потребителей, согласно следующему примеру:

Таблица 1a

Перечень перевозчиков/объектов в соотношении с безопасностью полетов	Количество баллов  риска
Безопасность полетов	Охрана труда	Защита прав потребителей	Среднее значение
1		1000	980	960	980
2		980	880	400	753
3		960	420	580	653

Таблица 1b

Перечень перевозчиков/объектов в соотношении с авиационной безопасностью	Количество баллов риска
Авиационная безопасность	Охрана труда	Защита прав потребителей	Среднее значение
1		1000	990	950	980
2		980	880	400	753
3		480	680	-	580

Некоторые авиационные агенты, к которым применяются одновременно оба аспекта - безопасность полетов и авиационная безопасность – в окончательном списке будут оценены 4 баллами риска по каждой области деятельности: безопасность полетов, авиационная безопасность, безопасность труда, защита прав потребителей.

6. После постепенного распределения перевозчиков в соответствующем разделе совместного предварительного списка, составляется годовой план проверок путем объединения предварительных планов и закрепления намеченного для проверок квартального периода.

7. При объединении предварительных планов в совместный годовой план учитывается общее количество возможных проверок в год для контролирующего органа, и процентная доля в общем количестве проверок, закрепленная за каждой областью.

8. В процессе составления совместного плана обеспечивается, чтобы меньшее количество лиц/предприятий, полученное в результате объединения областей, было дополнено и соответствовало в окончательном варианте намеченному/потенциальному количеству лиц/предприятий, которые могут быть проверены органом в течение года.  Дополнение совместного плана производится согласно вышеизложенным процедурам, по мере необходимости, до составления полного годового плана.

9. При распределении лиц/предприятий в годовом консолидированном плане применяются правила, изложенные в пункте 4 настоящего приложения. В то же время, на место и квартал, закрепленные за лицом или категорией лиц, могут влиять и сезонные или прочие общественно-экономические факторы, имеющие важное значение для цели и объекта контроля, поэтому следует стремиться к проведению максимально эффективной проверки, но при минимально возможной нагрузке на контролируемое лицо.

Таблица 2

№ п/п	Квартал	Совместный список перевозчиков/ объектов	Количество баллов риска
Безопас ность полетов	Авиаци онная безопас ность	Безопасность труда и охрана здоровья	Защита прав потребителей	Сред нее значение
1	I		1000	-	980	960	980
2		-	1000	990	950	980
3		600	960	800	640	750
4	II		980	-	880	400	753
5		-	980	880	400	753
6		860	680	520	680	685
7		960	-	420	580	653
8	III		-	480	680	-	580
9	…

Контрольное посещение, согласно годовому плану, проводится совместно с инспектором, отвечающим за защиту прав потребителя и, при необходимости, с инспектором, отвечающим за охрану труда, с применением соответствующих проверочных листов. Если инспектор, отвечающий за охрану труда, будет обязан выбрать участие в одной из нескольких проверок, проводимых одновременно, выбирается авиационный агент с самой высокой степенью риска в области охраны труда.

Приложение №3
к Методологии государственного контроля

предпринимательской  деятельности на основе анализа

рисков в сферах компетенции Органа гражданской авиации