Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 3 )

2. Теоретические основы оценки закупочной деятельности

2.1 Показатели оценки закупочной деятельности

Успешность закупочной деятельности Госкорпорации Росатом, деятельность которой будет рассмотрена в данной дипломной работе, и ее дочерних обществ заключается в соблюдении критериев, подобным критериям закупок любого коммерческого предприятия независимо от масштабов его деятельности и его организационно-правовой формы. Основу успешной закупочной деятельности любой организации составляют поиск необходимых товаров, услуг или работ хорошего качества и закупка их по минимальной цене.

Тема оценки закупочных практик является очень неоднозначной и всеобъемлющей, так как не существует единственного критерия, по которому можно оценить их успешность. Более того, в Федеральных Законах о закупках (№44-ФЗ и ) нет перечня критериев успешности. При этом косвенно критериями являются принципы Законов, рассмотренные в Главе 1. В данной выпускной квалификационной работе предложены следующий возможные показатели оценки закупочной деятельности:

Уровень снижения цены Количество участников в торгах Количество закупок у единственного поставщика Количество несостоявшихся торгов Количество расторгнутых контрактов Отсутствие жалоб со стороны участников закупок на заказчика Уровень консолидации потребностей Удовлетворенность потребителей закупаемого товара или услуги Профессионализм контрактной службы заказчика Регламентация процесса закупочной деятельности

Рассмотрим особенности каждого критерия оценки закупок. На данный момент главным критерием успешности закупки является ее экономическая эффективность. Главнейшем показателем экономической эффективности закупок является экономия. 5  Это действительно является очень важным критерием успешности закупочной деятельности, так как основным принципом обоих рассматриваемых законов является эффективное расходование денежных средств. Поэтому начальная (максимальная) цена каждого контракта должна быть четко обоснована в рамках Федеральных Законов №44-ФЗ и . Не менее важна реальная цена закупки, то есть цена, которую предложил победитель. Таким образом, критерием экономической эффективности является уровень снижения цены контракта. Уровень снижения цены закупки можно рассчитать следующим образом:

Economy – экономичность закупки;

Pmax – начальная (максимальная) цена контракта;

Pmin – цена, предложенная победителем закупки, т. е. цена контракта.

Таким образом, чем больше данный показатель, тем больше уровень снижения цены контракта. Необходимо отметить некоторые ограничения, связанные с данным критерием оценки закупочной деятельности. Сильное отклонение стоимости заключенного контракта от начальной (максимальной) цены контракта такого рода может свидетельствовать не столько об эффективности расходования средств, сколько об искусственном завышении начальных цен и демпинге недобропорядочных поставщиков. Демпинг может привести к нарушению сроков исполнения заказа, к расторжению контрактов, к ухудшению качества товаров, работ, услуг и, соответственно, к растрате бюджетных средств. В Федеральном Законе №44-ФЗ данный момент учитывается следующим образом: статья 47 Закона устанавливает антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона. Поэтому при оценивании успешности по этому критерию необходимо учитывать указанные ограничения и не учитывать при анализе контракты, попадающие под категорию демпинговых в соответствии со статьей 47 44-ФЗ.

Далее перейдем к рассмотрению двух следующих критериев: количество участников в торгах и количество закупок у единственного поставщика. Высокая конкуренция при большом количестве участников в закупках влечет за собой положительные последствия. Высокая конкуренция делает закупки более прозрачными.6 Чем больше участников, тем больше лиц, заинтересованных в том, чтобы закупка проходила по всем правилам. Таким образом, со стороны участников проявляется больший контроль за действиями заказчика, что повышает прозрачность всего процесса. Все три перечисленных плюса высокой конкуренции несомненно ведут к успешности закупок.

Что касается количества участников, то при большом количестве участников в закупочных процедурах увеличивается эффективность закупки.7 При одном участнике у заказчика нет выбора, с кем заключать контракт, поэтому контракт может являться неэффективным. При двух участниках данный выбор также невелик, хотя небольшая конкуренция присутствует. Однако, если участников в закупке трое или больше, то резко повышается вероятность того, что закупка будет выполнена более качественно при наименьшей цене, то есть более эффективно. Например, все участники могут быть приемлемыми по качеству выполнения, но один участник может выполнить закупку по наименьшей из предложенных цен. В данном случае устанавливается наиболее эффективное соотношение «цена-качество». Данное последствие высокой конкуренции является значительным, потому что эффективное использование бюджетных ресурсов является первостепенной составляющей закупочной деятельности, что было рассмотрено при описании предыдущего критерия.

Также необходимо рассмотреть количество потраченных средств при заказе у единственного поставщика. В 44-ФЗ в статье 93 четко определены случая при которых заказчик может провести закупку у единственного поставщика (например, мелкая закупка до 100 тыс. руб. (ч.4) или заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств (ч.20)). В то же время Федеральный закон № 223‑ФЗ содержит очень мало упоминаний данного способа определения поставщика, хотя заказчики зачастую предпочитают использовать именно его. Из этого следует, что подробный регламент проведения закупки у единственного поставщика заказчик должен отразить в положении. Таким образом, в положении должны быть указаны регламент закупки и основания для использования этого способа. То есть заказчик сам вправе решить, когда ему лучше воспользоваться закупкой у единственного поставщика, как самым простым и быстрым способом определения поставщика, а закон разрешает его использование наравне с другими, хотя, при постоянном использовании данного способа закупки, прослеживается ограничение добросовестной конкуренции.

Таким образом, чем большее количество организаций принимает участие в закупках, тем выше конкуренция и, следовательно, успешность деятельности. Противоположный эффект имеет количество закупок у единственного поставщика: чем больше закупок осуществляется данным способом, тем меньше их экономичность.8

Далее рассмотрим такой критерий как количество несостоявшихся закупок. Закон не содержит в себе указаний на случаи, в которых конкурентные способы считаются несостоявшимися, поэтому обратимся к Закону №44-ФЗ. В указанном законе существуют следующие основания для того, чтобы считать торги несостоявшимися: если подана только одна заявка (часть 13 статьи 51; часть 13 статья 66); если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе или аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям (часть 6 статьи 53, часть 8 статьи 67); если по результатам предквалификационного отбора в случае конкурса или при рассмотрении частей заявки в случае электронного аукциона только один участник или его заявка признаны соответствующими закона и конкурсной документации (часть 9 статьи 56, часть 8 статья 67). В данных случаях заказчик должен заключить контракт с единственным поставщиком или же внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторной закупки.

Повторная закупка провоцирует временные издержки, так как заказчик тратит больше времени на удовлетворения нужд организации, а применение судебного разбирательства с уклонившимся участником размещения заказа влечет неизбежные временные издержки, что может привести к ситуации, когда поставки продукции в запланированные заказчиком сроки не будут осуществлены9. Причинами оснований для признания торгов несостоявшимися могут являться: некорректно составленная конкурсная документация, слишком низкая НМЦК, сложный лот закупки, неудобные для поставщика условия. В любом случае, следствием является потеря эффективности закупки. Для использования этого критерия недостаточно просто учесть количество несостоявшихся торгов, необходимо подсчитать их долю в общем количестве состоявшихся конкурсных закупок (за вычетом закупки у единственного поставщика), поэтому данный критерий можно оценить по следующей формуле:

Чем больше данный показатель, тем больше потеря успешности.

       Следующим показателем является количество расторгнутых контрактов. Для проведения закупки недостаточно заключить контракт по итогам проведения конкурсной процедуры, необходимо чтобы контракт был исполнен победителем. Расторгнутые из-за некомпетентности исполнителя контракты вызывают временные издержки у заказчика, так как необходимо проводить новую закупку, необходимо провести все процедуры для его расторжения. Расторгнутый контракт свидетельствует о некачественном выборе исполнителя, то есть о некачественной закупке, что очевидно влияет на успешность закупочных практики компании в общем. Так что, как и в предыдущем случае, успешность закупок можно оценить, рассмотрев долю расторгнутых контрактов в количестве исполненных контрактов:

Чем больше данный показатель, тем больше потеря эффективности.

Далее рассмотрим такой показатель как жалобы участника закупки на действия (бездействия) поставщика. Согласно ч.1 ст. 105 Федерального Закона №44-ФЗ «любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.». В 223-ФЗ порядок подачи жалобы не указывается, но на практике соответствует порядку подачи жалобы по 44 Федеральному Закону.