Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 6 )

Далее нужно рассмотреть такой критерий, как количество несостоявшихся торгов. Этот критерий важен как для заказчика, которому придется проводить повторную закупку и снова тратить время, так и для поставщика, так как причинами несостоявшейся закупки может быть, к примеру, отсутствие поставщиков, предложения которых соответствует требованиям заказчика, то есть причинами подобной ситуации может послужить, например, заниженная начальная (максимальная) цена контракта. Подобные ситуации пагубно влияют на поставщиков товара и услуг.

Далее необходимо рассмотреть количество жалоб на действия или бездействия заказчиков, так как это напрямую влияет на успешность закупки. Если таких жалоб много, то это свидетельствует о непрофессионализме контрактной службы, но могут быть и иные причины, связанные с законодательством: например, заказчики не смогли уложиться в указанные в законе сроки. Критерий важен как для поставщиков, чьи права ущемляются в данной ситуации, так и для заказчика, которым жалобы наносят удар по деловой репутации и ведут к внеплановым проверкам ФАС.

Предлагается не использовать в ходе исследования следующие изначально предложенные критерии:

Количество расторгнутых контрактов Уровень консолидации потребностей Профессионализм контрактной службы заказчика Регламентация процесса закупочной деятельности Удовлетворенность потребителей закупаемого товара или услуги.

Количество расторгнутых контрактов также не будет учитываться при анализе, так как в основном контракты расторгаются по причине некомпетентности участника закупки. При этом нельзя точно выяснить виновника заключения контракта с недобросовестным поставщиков: участник закупки может иметь идеальную репутацию и предоставить качественную документацию, но все равно уклониться от осуществления заказа или выполнить его с нарушениями. В данной ситуации выводы о применимости 44-ФЗ и 223-ФЗ будут субъективны.

Такой критерий как уровень консолидации потребностей требует наличия статистики на эту тему, в открытом подобная статистика отсутствует, поэтому он не применим в данном исследовании. Профессионализм закупочной службы является субъективным критерием, а четкая регламентация закупочной службы является субъективным критерием, который, к тому же, слабо применим в целях данной работы.

Также в работе не будет проанализирована удовлетворенность потребителей закупаемого товара или услуги, несмотря на то, что данная информация была бы очень полезна при достижении цели работы, но подобная информация отсутствует в открытом доступе, а при обращении во время практики автора работы в ГК «Росатом» к носителям подобной информации, сотрудники отказали в просьбе о проведении анкетирования.

В итоге следующие критерии показателей успешности закупок были выбраны:

Уровень снижения цены Количество закупок у единственного поставщика Количество участников в торгах Количество допущенных участников Количество несостоявшихся торгов Жалобы со стороны участников закупок на заказчика

3.2 Сравнительный анализ закупок ГК «Росатом», регулируемых нормами федеральных законов и №44-ФЗ

1.Общее количество заключенных контрактов и сумма заключенных контрактов

Приступим к сравнительному анализу эффективности закупок, осуществленных по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Анализ необходимо начать с определения общего количества заключенных контрактов и суммы заключенных контрактов непосредственно ГК «Росатом» и всех его дочерних организаций по обоим законам за 2015 год. Результаты такого анализа предложены Приложении 1.

Предложенная статистика составлялась следующим образом. С официального сайта закупок ГК «Росатом» из раздела «Заключено договоров» было взято общее количество договоров за 2015 год ГК «Росатом» и всех его дочерних обществ. Из-за отсутствия фильтра по критерию «способ финансирования» или «применяемый закон» далее был использован Официальный сайт размещения закупок. С помощью фильтрации на данном сайте все заключенные договоры за 2015 год каждой дочерней организации ГК «Росатом» и непосредственно закупки ГК «Росатом» были проверены на использованный закон, то есть способ финансирования с помощью фильтрации по законам. Оценка была бы более объективной при наличии статистики об общей сумме заключенных договоров в разрезе двух законов, но такая статистика отсутствует в открытом доступе, а составление подобной базы с помощью фильтрации не представляется возможным.

Таким образом были проанализированы все заключенные контракты за 2015 год. Всего в анализе участвовало 98 организаций: ГК «Росатом» и 97 дочерних организаций. Всего было заключено 59472 договоров на сумму 482 211 835 786,84 рублей. Из этого количества было заключено 1041 договоров с применением норм 44-ФЗ и 58431 договоров с применением норм 223-ФЗ.

Сравним полученные данные с данными за 2014 год. Согласно финансовому отчету ГК «Росатом» за 2014 год, за счет средств бюджета корпорацией в соответствии проведено 806 конкурентных закупок на общую сумму 125,4 млрд руб., экономия от закупочной деятельности составила 2,4 млрд руб. В 2014 году за счет собственных средств Госкорпорации «Росатом» и организаций заключены 37000 договоров. Основную часть закупок материально-технических ресурсов и оборудования отечественного производства (89 %) составляет оборудование стоимостью свыше 100 млн руб. Таким образом, количество заключенных договоров в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ повысилось за год на 235 (22%) и 21 431(36%) договоров соответственно. Данные показатели достаточно высокие, что свидетельствует о развитии компании и серьезном развитии ее закупочной деятельности.

Максимальная общая сумма стоимости договоров за 2015 год - 142 276 096 028,38 рублей, заказчиком при этом было АО "Концерн Росэнергоатом". При этом все 12139 договоров были заключены на собственные и внебюджетные средства, то есть в рамках 223-ФЗ. Далее по убыванию идут следующие суммы договоров - 82 660 528 631,99 и 25 390 236 541,97 рублей. Заказчиками являются, соответственно, АО "Атомэнергомаш" и АО "Атомэнергопром". Все данные закупки были совершены в рамках 223-ФЗ. Пять заказчиков с максимальной суммой договоры представлены в табл.1.

Заказчик	Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг (ед.)	Количество договоров, заключенных в рамках 44-ФЗ (ед.)	Количество договоров, заключенных в рамках 223-ФЗ (ед.)	Общая стоимость договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг (руб.)
АО "Концерн Росэнергоатом"	12139	0	12139	142 276 096 028,38
АО "Атомэнергомаш"	345	0	345	82 660 528 631,99
АО "Атомэнергопром"	184	0	184	25 390 236 541,97
АО "Техснабэкспорт"	677	0	677	25 033 573 733,66
АО "АЭП"	925	0	925	20 811 967 748,14

Табл.1 Заказчики с максимальной общей стоимостью договоров, заключенных за 2015 год.

Рассмотренные данные свидетельствуют о большей применимости (примерно в 58 раз) норм 223-ФЗ, чем норм 44-ФЗ, то есть о большем распространении в компании закупок за счет собственных и внебюджетных средств. Это объясняется тем, что сущность государственных корпораций состоит в том, что государство возлагает на них определенные цели, указанные в федеральных законах о госкорпорациях, наделяя их хозяйственными полномочиями для самостоятельного принятия решений о большинстве закупок и, соответственно, совершения их за счет средств госкорпорации. Исключения составляют закупки, проводимые в рамках 44-ФЗ, которые государство инициирует самостоятельно для достижения определенных целей в рамках различных государственных программ.

2.Анализ закупок ГК «Росатом за 2015 год

Далее анализ будет проводиться на примере закупок непосредственно ГК «Росатом», так как анализ в разрезе всех дочерних организаций невозможен из-за отсутствия информации, а в практике закупок «Росатом» за 2015 год присутствуют как закупки, осуществленные за счет как бюджетных, так и собственных и внебюджетных средств. Всего организация провела в 2015 году 154 закупки в рамках 44-ФЗ и 347 закупок в рамках 223-ФЗ.

Рассмотрим результаты закупочной деятельности непосредственно ГК «Росатом» за 2015 год, использовав статистику аналитического портала «СПАРК-маркетинг», предоставленную автору данной дипломной работы во время прохождения преддипломной практики сотрудниками Управления закупочной деятельностью дочерней организации ГК «Росатом» - акционерного общества «Ураниум Уан Груп». Далее будет рассмотрена статистика закупок только ГК «Росатом», такое ограничение на исследование накладывает отсутствие в открытом доступе статистики закупок всех дочерних организаций рассматриваемой госкорпорации.

Всего организация провела в 2015 году 154 закупки в рамках 44-ФЗ и 347 закупок в рамках 223-ФЗ. Превалирование закупок за счет собственных средств над закупками за счет бюджетных средств объясняется тем, что государство, создавая государственную корпорацию, перекладывает на нее все хозяйственные функции, соответственно, корпорация самостоятельно решает вопрос об осуществлении закупок и осуществляет их за счет собственных средств. В то время как остальные закупки, то есть закупки в рамках 44-ФЗ, инициирует лично государство.

3. Количество закупок у единственного поставщика

Одним из критериев успешности закупок является сумма контрактов, заключенных у единственного поставщика. К сожалению, как было сказано ранее, из-за отсутствия информации о сумме контрактов в данной работе будет проанализировано количество закупок у единственного поставщика. Рассмотрим статистику использования различных способов определения поставщика в рамках этих законов.

Закупки компании в рамках 223-ФЗ в 2015 году по способу определения поставщика распределились следующим образом. (табл.2) Процент от общего количества процедур был округлен до первый цифры после запятой: