Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 5 )

Кроме того, сама ГК «Росатом» находится на 30 месте в рейтинге заказчиков с наивысшей суммой закупок по 44-ФЗ за 2015 год. В 2014 году Госкорпорация «Росатом» отмечена дипломом Федеральной антимонопольной службы «За разработку и внедрение современных
и прозрачных правил в области закупок Госкорпорации «Росатом», создание лучших практик исполнения 223-ФЗ».

2.2 Исследование процесса осуществления закупок в ГК «Росатом»

ГК «Росатом» производит закупки товаров, работ услуг для осуществления своей деятельности согласно положениям нормативно-правовых актов (а именно, согласно положениям Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и положениям Федерального закона от 01.01.2001 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), а также согласно положениям установленного в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами Единого отраслевого стандарта  закупок ГК «Росатом» (далее - ЕОСЗ).

При этом закупки товаров, работ, услуг ГК Росатом, осуществляемые для государственных и муниципальных нужд, выполняются на основании положений Федерального закона №44-ФЗ от 01.01.2001г. Данные закупки осуществляются за счет бюджетных средств, информация о закупках для государственных и муниципальных нужд размещается Госкорпорацией Росатом на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Электронная торговая площадка для размещения закупок для государственных и муниципальных нужд – ЕЭТП «Росэлторг».

Для других видов закупок товаров, работ услуг, в целях осуществления деятельности ГК «Росатом» и ее структурных подразделений действуют положения Федерального закона от от 01.01.2001 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также положения ЕОСЗ. При этом закупка осуществляется за счет собственных и внебюджетных средств.

Данный единый отраслевой стандарт закупок регулирует отношения, связанные с проведением закупок для нужд ГК «Росатом» и нужд иных организаций, предприятий и учреждений атомной отрасли, в следующих целях: эффективное расходование средств из всех источников; развитие конкуренции; повышение прозрачности в сфере закупок; предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в области размещения заказов; создание условий для своевременного и полного обеспечения нужд атомной отрасли качественной продукцией на выгодных условиях; обеспечение установленного федеральным законодательством уровня безопасности эксплуатации объектов атомной промышленности.  То есть в целом принципы и цели ЕОСЗ соответствуют принципам и 44-ФЗ, и 223-ФЗ. Кроме основных требований закона к принципам ЕОСЗ добавлен принцип безопасности эксплуатации объектов атомной промышленности, что является спецификой отрасли.

При этом закупки товаров, работ, услуг осуществляются за счет внебюджетных и собственных средств госкорпорации. Информация о данных закупках размещается на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и Официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд государственной корпорации «Росатом»14.

Планирование закупок по 44-ФЗ осуществляются с помощью формирования плана закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд на трехлетний период, а также составляется план-график на год. При осуществлении закупок, согласно положениям 223-ФЗ, план закупок формируется на год.

Контроль закупочной деятельности осуществляется в целях исполнения положений 44-ФЗ с помощью норм самого федерального закона от процесса планирования закупок до исполнения контракта, при этом предусматриваются установленные 44-ФЗ виды, способы контроля, процедуры обжалования.

Контроль закупочной деятельности товаров, работ, услуг, осуществляемой по 223-ФЗ осуществляется с помощью внутренних и внешних контролирующих органов. Внешним контролирующим органом, в соответствии с положениями 223-ФЗ, является Федеральная антимонопольная служба (далее-ФАС). Внутренним контролирующим органом – Центральный арбитражный комитет Корпорации и иные арбитражные комитеты. Данные подразделения ГК «Росатом» также занимаются принятием и рассмотрением жалоб на действия (бездействия) корпорации.

Далее рассмотрим способы определения поставщика в соотвествии  с ЕОСЗ, а также условия их применения и сроки подачи заявок (рис.1).

Рис. 1. Способы определения поставщика, условия их применения и сроки подачи заявок в соотвествии с ЕОСЗ.

«Росатом» проводит электронные процедуры выбора поставщика с помощью электронных торговых площадок (далее – ЭТП) с 2009 года. Согласно официальным данным с сайта ГК «Росатом» ежегодно 99% всех закупочных процедур проводятся в электронном виде15. Также ежегодно Росатом и его дочерние компании проводят порядка 30 000 закупок на трех основных ЭТП. При этом закупки за счет бюджетных средств проводятся на ЕЭТП Росэлторг, а процедуры по закупкам, совершенным на внебюджетные средства проводятся на следующихъ ЭТП: ЕЭТП «Росэлторг», ЦЭТ «B2B-Center» и ТП «Фабрикант. ру».

Госкорпорация «Росатом» занимается не только вопросами регламентации и управления закупочной деятельностью, но также построением системы органов закупочной деятельности, эффективных и современных инструментов ведения деятельности, подготовкой и выстраиванием добросовестных взаимоотношений между всеми участниками процесса закупок, так с 2009 года в атомной отрасли на базе Корпоративной Академии Росатома создано специализированное направление по закупкам.

Направление осуществляет образовательные, научно-методические, организационные и информационно-консультационные услуги по вопросам организации и проведения торгов и иных процедур в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ, Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) Госкорпорации «Росатом».

Основная задача направления: обучение должностных лиц, занятых в сфере закупок и представителей поставщиков, а также неотраслевых заказчиков с целью достижения принципов открытости, добросовестной конкуренции в закупочной системе, профессионализма заказчиков, грамотности поставщиков, обоюдной ответственности за результативность закупок и эффективности расходования средств.

       

3.Сравнительный анализ закупок при использовании Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона в ГК «Росатом»

3.1. Критерии оценивания закупочной деятельности ГК «Росатом»

Ранее в работе были рассмотрены возможные критерии оценки показателей успешности. Были предложены следующие критерии:

Уровень снижения цены Количество участников в торгах Количество закупок у единственного поставщика Количество несостоявшихся торгов Количество расторгнутых контрактов Отсутствие жалоб со стороны участников закупок на заказчика Уровень консолидации потребностей Удовлетворенность потребителей закупаемого товара или услуги Профессионализм контрактной службы заказчика Регламентация процесса закупочной деятельности

Для достижения цели работы нет необходимости использовать все предложенные критерии оценки успешности закупок, исходя из этого необходимо отобрать критерии для анализа, которые бы являлись в сумме наиболее эффективными и подходили под специфику деятельности организации. При этом необходимо учитывать, что в процессе осуществления закупок задействованы различные лица, поэтому необходимо указывать для кого отобранный критерий является важным. Кроме того, нужно учитывать ряд существующих ограничений при написании дипломной работы, а именно отсутствие некоторой информации в открытом доступе.

Из предложенных критериев необходимо отобрать критерии для анализа в рамках данной работы. Во-первых, необходимо использовать критерий уровня снижения цены. Уровень снижения цены, то есть полученная при заключении закупки выгода, является важной как для заказчика при условии финансирования из внебюджетных средств, так и для контролирующей стороны – государства – при условии использования бюджетных средств. То есть при проведении закупки по 44-ФЗ или 223-ФЗ соответственно. Уровень снижения цены является одним из главных принципов успешности закупок, так как основным принципом обоих рассматриваемых законов является эффективное расходование денежных средств.

Также необходимо рассмотреть в качестве критерия успешности количество участников в торгах и количество закупок у единственного поставщика. Как было сказано ранее, высокая конкуренция при большом количестве участников в закупках влечет за собой положительные последствия. Чем больше участников, тем больше лиц, заинтересованных в том, чтобы закупка проходила по всем правилам, и закупка становится прозрачнее. Кроме того, при одном участнике у заказчика нет выбора, с кем заключать контракт, поэтому контракт может являться неэффективным. Однако, если участников в закупке трое или больше, то резко повышается вероятность того, что закупка будет выполнена более качественно при наименьшей цене, то есть более эффективно. Этот критерий важен как и заказчику, целью которого при закупки априори является запуск механизма конкуренции для естественного отбора участников с лучшим товаром по меньшей цене, так и контролирующему органу, так как закупка становится более прозрачной.

Необходимо также рассмотреть такой критерий как количество закупок у единственного поставщика в рамках каждого закона. В 44-ФЗ в статье 93 четко определены случаи, при которых заказчик может провести закупку у единственного поставщика, в то же время 223‑ФЗ позволяет заказчикам самим решать, когда им лучше воспользоваться закупкой у единственного поставщика, как самым простым и быстрым способом закупки, но при постоянном использовании данного способа закупки, прослеживается ограничение добросовестной конкуренции. Кроме того, частое использование закупки у единственного поставщика по оценкам Счетной палаты несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств.16 Поэтому необходимо сравнить сумму контрактов, заключенных с единственным поставщиком, в рамках каждого закона, так как ограничение конкуренции, как было сказано выше, серьезно влияет на качество и экономичность закупки. При проведении анализа в рамках данной работы существуют ограничения в виде отсуствия информации о сумме контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Поэтому в исследовании придется использовать информацию с количестве закупок у единственного поставщика, хотя и информация, полученная при подобном анализе, является менее точной.