Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 9 )

Далее был проведен анализ жалоб на закупки, в ходе которого была выявлена лишь одна жалоба, что не представляет интерес для выполнения цели дипломной работы, но подтверждает гипотезу об успешности закупок ГК «Росатом».

       Таким образом, закупки, совершенные в рамках 223-ФЗ опережают закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ по следующим критериям: доля снижения цены, число участников закупки, доля несостоявшихся торгов. Закупки же, проведенные в рамках 44-ФЗ опережают закупки по 223-ФЗ в следующих критериях: доля закупок у единственного поставщика. Анализ таких критериев как доля допущенных участников и наличие жалоб не дали результатов по причине равного количества допущенных участников и присутствия всего лишь одной частично обоснованной жалобы.

       По результатам исследования невозможно сделать однозначные выводы о том, какой закон лучше использовать сомневающимся организациям по причине того, что несмотря на опережение закупок по 223-ФЗ по большинству критериев, существует все же такой критерий как закупка у единственного поставщика, по которому закупки по 44-ФЗ опережают закупки по 223-ФЗ в результативности. Но практика показывает, что ГК «Росатом» необходимо следовать собственному регламенту осуществления закупочной деятельности, разработанным в рамках 223-ФЗ, так как он включает в себя различные нормы, выработанные практическим опытом, необходимые для успешности осуществления закупок именно этой организации. Данные нормы отсутствуют в 44-ФЗ – например, отсутствуют конкурентные переговоры, как один из способов осуществления закупки. Далее необходимо сформулировать рекомендации для заказчиков, сомневающихся в выборе закона, в рамках которого заказчик будет осуществлять закупочную деятельность.

Во-первых, при выборе закона необходимо учитывать специфику организации. Примером может служить тот факт, что в закупках ГК «Росатом» закупки у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ сильно превалируют над закупками в рамках 44-ФЗ. С одной стороны, данный факт может влиять на экономичность закупки, так как при данном способе осуществления закупки снижается конкуренция и практически отсутствует возможность снижения цены. Но в ряде организаций, в том числе ГК «Росатом», данный способ закупки необходим из-за специфики деятельности. Список условий в 44-ФЗ, при которых данный способ может быть осуществлен, ограничен, в то время как в рамках 223-ФЗ заказчик может включить в подобный перечень случаи, необходимые заказчику для осуществления непрерывной деятельности. Например, в положение о закупках ГК «Росатом» включено следующее условие, при котором закупка может быть осуществлены у единственного поставщика: «Заключается договор на оказание услуг по охране и физической защите объектов атомной отрасли». Данное условие отсутствует в перечне возможных для проведения закупки у единственного поставщика случаев в рамках 44-ФЗ. 

Соответственно, можно сделать следующие выводы: заказчикам со сложной спецификой деятельности, при которой круг возможных участников очень ограничен (как в приведенном примере защите объектов атомной отрасли у ГК «Росатом») и со срочными закупками (как, например, у новостных агентств) необходимо ведение собственного перечня случаев закупки у единственного поставщика, возможным только при закупках в рамках 223-ФЗ. Таким образом, несмотря на то, что по экономическим показателям закон 44-ФЗ опережает 223-ФЗ, некоторым организациям необходимо совершать закупки в рамках 223-ФЗ.

Для того, чтобы ограничить возможность неэффективного расходования средств в данном случае можно сделать следующее: ввести ограничения на сумму закупок, совершаемых у единственного поставщика. Например, законодательно можно ввести требования о том, что сумма контрактов с единственным поставщиком не должна превышать сумму закупок, проведенных в рамках конкурентных способов закупки. Заказчикам же в данной ситуации на данный момент следует пользоваться нормами 223-ФЗ.

Во-вторых, практика показывает, что некоторым организациям необходимы иные способы определения поставщика, отличные от тех, что разрешены 44-ФЗ. Например, конкурентные переговоры. Спецификой ГК «Росатом», как и многих других организация, является частое наличие необходимости в продукции или услуг, в которых заказчику затруднительно определить их характеристики, сформулировать подробные спецификации продукции и требуется проведение переговоров с участниками закупки, так как ГК «Росатом», как и иные организации, часто занимается научной и инновационной детальностью. Такой способ может быть предусмотрен в рамках положения о закупках в 223-ФЗ, но невозможен при закупках в рамках 44-ФЗ. В связи с этим можно дать следующую рекомендацию: заказчикам, которым необходимы иные способы осуществления закупки, отличные от тех, что предусмотрены в 44-ФЗ, следует пользоваться нормами 223-ФЗ.

Кроме того, в ходе работы были выявлены иные замечания к заказчикам. Во-первых, необходимо повысить прозрачность закупок как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ. Во время написания данной работы автор столкнулся с такой проблемой, как отсутствие статистики в открытом доступе, в итоге была взята статистика, предоставленная сотрудниками ГК «Росатом». Особенно важно осветить этот момент, учитывая серьезное отношение компании к вопросу прозрачности как к механизму борьбы с коррупцией.

Многие показатели, например, количество закупок в рамках 44-ФЗ, отличаются во всех возможных источниках информации: Официальный портал государственных закупок, Официальный сайт закупок Росатома и предоставленная статистическая информация. Данный факт полностью противоречит принципам обоих рассмотренных законов и требует дополнительного исследования.

Также при рассмотрении отдельных закупок было выявлено, что заказчики не размещают до конца всю необходимую информацию о закупке, Часто в документациях, размещенных на портале закупок и сайте закупок Росатома отсутствуют необходимые протоколы, иная информация, позволяющая сделать выводы о закупках. Присутствующие же протоколы иногда размещаются с неполной информацией.

Таким образом, третьей рекомендацией является повышение прозрачности закупочной деятельности. Со стороны государства необходим усиленный контроль за информацией, размещенной на официальном сайте, с последующими штрафными санкциями за нарушения, которые уже действуют в рамках Административного Кодекса РФ.

Заключение

       По результатам исследования невозможно сделать однозначные выводы о том, какой закон лучше использовать сомневающимся организациям по причине того, что несмотря на опережение закупок по 223-ФЗ по большинству критериев, существует все же такой критерий как закупка у единственного поставщика, по которому закупки по 44-ФЗ опережают закупки по 223-ФЗ в результативности. Но практика показывает, что ГК «Росатом» необходимо следовать собственному регламенту осуществления закупочной деятельности, разработанным в рамках 223-ФЗ, так как он включает в себя различные нормы, выработанные практическим опытом, необходимые для успешности осуществления закупок именно этой организации.

В заключении данной выпускной квалификационной работы необходимо сказать о том, что поставленная цель и задачи были полностью выполнены. Цель работы – формулирование рекомендаций сомневающимся организациям – была выполнена в последней части работы. Итоги работы неоднозначны, но, учитывая все указанные ограничения и допущения, заказчикам, стоящим перед выбором о принятии положения о закупках или работе по нормам 44-ФЗ, стоит принять положение о закупках. Также заказчикам были даны следующие рекомендации: ведение перечня условий закупки у единственного поставщика с ограничением суммы заключенных в ходе подобных закупок контрактов; введение обусловленных спецификой деятельности организация иных способов определения поставщика, отличных от способов, перечисленных в 44-ФЗ; повышение уровня прозрачности закупок и внутреннего контроля закупочной деятельности.

       Гипотеза, предложенная во введении, не подтвердилась. Свободный выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ при выборе порядка осуществления закупок в организации позволяет заказчикам улучшить результаты закупочной деятельности. В действительности же в ходе анализа было выявлено, что закон, предписанный правовыми нормами заказчикам 223-ФЗ, в реальности является оптимальным для проведения ими закупочной деятельности.

       Также в заключении хотелось бы предложить тему для дальнейшего исследования. Дальнейшие исследования относительно закупочной деятельности ГК «Росатом» должны быть посвящены реализации на практике принципов открытости закупок, так как в ходе данного исследования автор столкнулся с проблемой не осуществления данного принципа на практике.

       

Список использованной литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая – четвертая: [Принят Гос. Думой 23 апреля 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 марта 20015 г. ] // Собрание законодательства РФ. Федеральный Закон -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Федеральный закон -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный Закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 Беляева, по 223-ФЗ: комментарии, разъяснения, практика (постатейный)/ . - М.: КОНТРАКТ, 2014. Эффективность государственных закупок // Молодой ученый. — 2015. — №5. — С. 339-340. Концепция повышения эффективности государственных бюджетных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. №04 Кичик, проблемы применения законодательства о "корпоративных закупках"/ //Предпринимательское право – 2014 - №2. Краев, к Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (постатейный)/ , - М. : Деловой двор, 2015. , Совершенствование деятельности контролирующих органов в сфере государственных закупок (на примере деятельности Курского управления Федеральной антимонопольной службы России) // Политика, экономика и инновации. 2015. №1 Реализация принципа профессионализма заказчика как основа эффективного управления закупками в отрасли // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-2. Зetinkaya, O. (2014). «Evaluation of Public Procurement System Considering the Principles of Competition, Transparency and Equal Treatment. » Business and Economics Research Journal, 5(3): 97-112 Navneet petition and Public Procurement. The Case of Health and Primary Education Sectors. Report for Indian Council for Social Sciences Research.2011.

URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_177655/