Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 7 )

Тип торгов	Количество процедур	Процент от общего количества процедур (%)
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)	226	65,1
Иной способ	52	14,9
Запрос котировок	37	10,7
Запрос предложений	13	3,7
Отбор предварительный	12	3,5
Аукцион электронный	4	1,2
Переговоры конкурентные	2	0,6
Запрос котировок закрытый	1	0,3

Табл.2. Закупки компании в рамках 223-ФЗ по способу определения поставщика

В предложенной статистике мы видим превалирование такого способа как закупка у единственного поставщика, что упрощает работу заказчика, но в некоторых случаях может являться ограничением конкуренции, что отрицательно сказывается на эффективность закупки. Кроме того, заказчик не дает разъяснений по поводу того, что подразумевается под «иным способом». В рамках 223-ФЗ компания ни разу не провела конкурс в 2015 году и только 4 раза провела электронный аукцион, что также отрицательно сказывается на эффективности закупок.

В то же время закупки компании в рамках 44-ФЗ в 2015 году по способу определения поставщика распределились следующим образом. (табл.3) Процент от общего количества процедур был округлен до первый цифры после запятой:

Тип торгов	Количество публикаций	Процент от общего количества процедур (%)
Аукцион электронный	79	51,3
Конкурс открытый	39	25,3
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)	31	20,1
Конкурс открытый с ограниченным участием (с предквалификационным отбором)	7	4,5

Табл.3. Закупки компании в рамках 44-ФЗ по способу определения поставщика

В предложенной статистике в качестве способов определения поставщика превалируют электронный аукцион и открытый конкурс. Это свидетельствует о том, что, благодаря этим процедурам, заказчику, возможно, удалось сэкономить бюджетные средства в большей мере, чем при большом количестве закупок у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ. Причины этого были описаны ранее.

Рассмотрим соотношение закупок у единственного поставщика в рамках обоих законов. Всего организация совершила 65,1% закупок у единственного поставщика от количества всех закупок за счет собственных средств в рамках 223-ФЗ и 20,1% закупок у единственного поставщика от количества всех закупок за счет бюджетных средств в рамках 44-ФЗ. В анализе существует некоторое ограничение: проведенный анализ был бы более объективным, если при этом была бы известна сумма контрактов, заключенных в ходе закупки у единственного поставщика, но такая информация отсутствует в открытом доступе, а поиск с помощью фильтров на сайте не представляется возможным.

Несмотря на ограничение в анализе, разница в процентном соотношение закупок у единственного поставщика в рамках двух законов велика, поэтому, проведя анализ по критерию «количество закупок у единственного поставщика», можно сказать о большей результативности закупок по 44-ФЗ, нежели закупок, осуществленных в рамках 223-ФЗ.

3.Экономическая эффективность, количество участников в торгах и количество допущенных участников

Далее анализ результативности будет проведен по следующим критериям: экономическая эффективность, количество участников в торгах и количество допущенных участников. ГК «Росатом» не предоставляет открытых данных о подобной статистике за 2015 года, а статистика за 2014 год не обширна и представляет собой информацию лишь об общем уровне снижения НМЦК.

В идеале работа об анализе снижения НМЦК и количестве участников в торгах должна быть представлена в разрезе всех закупок за один год, но подобный анализ в рамках данный работы не осуществим, так как за 2015 года «Росатом» и его дочерние организации совершили большое количество закупок, и анализ каждой из них на уровень снижения НМЦК и количества участников в торгах невозможен. Или же должны быть сравнены сопоставимые категории закупок, например, закупка бумаги одного формата и качества по 44-ФЗ и закупка бумаги по 223-ФЗ. Но из-за особенностей использования данных законов подобный анализ становится невозможным. В ГК «Росатом» товары и услуги, закупаемые за счет бюджета, то есть в рамках 44-ФЗ, не совпадают с товарами, закупаемыми в рамках 223-ФЗ. Практически все товары, услуги и работы, закупаемые за счет бюджетных средств, имеют сложнейшие технические характеристики, не подлежащие сравнительному анализу, например, строительство атомной подводной лодки.

В связи с описанными выше ограничениями предлагается практически апробировать разработанную систему оценки успешности закупок следующим образом. Необходимо сравнить закупки, проведенные организацией в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Во-первых, необходимо сформировать базу осуществленных закупок, используя данные о которых будет проводиться исследование. База будет сформирована следующим образом: будут выбраны 10 первых в рассматриваемом периоде конкурентных закупок непосредственно ГК «Росатом» в 2015 году, осуществленных в рамках 44-ФЗ, и 10 первых в рассматриваемом периоде конкурентных закупок непосредственно ГК «Росатом» в 2015 году, осуществленных в рамках 223-ФЗ. Для сопоставимости уровня цен для составления базы данных необходимо выбрать единый регион поставки продукции и услуг – г. Москва.

В базе закупок необходимо указывать следующие данные о закупке: номер извещения, закупаемая продукция, используемый при осуществлении закупки закон, способ выбора поставщика, НМЦК, цена договора, количество участников в торгах, количество допущенных к торгам участников.

Отобранные закупки будут проанализированы следующим образом. Во-первых, необходимо сравнить показатель экономичности закупки, который будет рассчитан по следующей формуле:

Economy – экономичность закупки;

Pmax – начальная (максимальная) цена контракта;

Pmin – цена, предложенная победителем закупки, т. е. цена контракта.

Следующим шагом будет анализ количества участников и количества допущенных участников в каждой рассматриваемой закупке и сравнение данного показателя в закупках, осуществленными по 44-ФЗ, с закупками, осуществленными по 223-ФЗ.

Рассмотрим базу данных об экономической эффективности и уровня конкуренции по закупкам, проведенным в рамках 223-ФЗ (Приложение 2).

Было рассмотрено 10 торговых процедур, проведённых в 2015 году в рамках 223-ФЗ. 6 из них являются запросом предложений в электронной форме, 4 оставшихся являются аукционом в электронной форме. Максимальная НМЦК составила 127 950 000 рублей, минимальная – 2 485 000 рублей. Среднее количество участников в торгах – 4 (без округления - 3,666666667). Среднее количество допущенных участников – 2. Средняя экономия, вычисленная по формуле, описанной выше - 19,58825115. Данные результаты представлены в таблице 4.

Средняя Экономия, %*	Среднее кол-во участников, ед.	Среднее кол-во допущенных участников, ед.
ГК «Росатом»	19,58825115	3,6	2
Средний показатель в г. Москва	10,5	4	1,42

Табл.4. Среднее снижение цены, среднее количество участников и допущенных участников в выборке закупок ГК «Росатом» в рамках 223-ФЗ за 2015 год.

Отметим закупку под номером 1 – на право заключения договора на оказание переводческих услуг. При проведении запроса предложений в электронной форме стоимость от НМЦК снизилась на 60%. В положении о закупках ГК «Росатом» не предусмотрено отклонение заявок со столь высоким уровнем снижения цены, как и в целом не предусмотрено понятие «демпинг». Но столь высокий уровень показателя эффективности может говорить о необходимости проверки обоснованности НМЦК и необходимости особого внимания к исполнению контракта победителем. Для сравнений был выбран общий уровень по городу Москве, так как наибольшее количество закупок ГК «Росатом» происходит для нужд московского представительства среди московских поставщиков, общий уровень этого показателя по Москве составляет 10,5%17.

Средний уровень экономический эффективности составляет 19,58825115%, что является очень высоким уровнем экономической эффективности. Среднее количество участников в торгах – 4 - соответствует среднему уровню по г. Москве.

Далее оценим закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ, по тем же критериям: доля снижения цены контракта, количество участников в торгах и количество допущенных участников. (Приложение 3)

Было рассмотрено 10 торговых процедур, проведённых в 2015 году в рамках 44-ФЗ. Все 10 из них являются электронным аукционом. Максимальная НМЦК составила 99 847 110,21 рублей, минимальная – 594 061,52 рублей. Среднее количество участников в торгах – 2 (без округления - 2,444444). Среднее количество допущенных участников – 2 (без округления - 2,222222). Средняя экономия, вычисленная по формуле, описанной выше - 15,65197151. Данные результаты представлены в таблице 5.

Средняя Экономия, %*	Среднее кол-во участников, ед.	Среднее кол-во допущенных участников, ед.
ГК «Росатом»	15,65197151	2,4	2,2
Средний показатель в г. Москва	10,5	4	1,42

Табл.5. Среднее снижение цены, среднее количество участников и допущенных участников в выборке закупок ГК «Росатом» в рамках 44-ФЗ за 2015 год.